Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А46-13066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13066/2022
06 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2022

Полный текст решения изготовлен 06.12.2022


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300150392)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Электросервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО7 по доверенности от 21.07.2022 (сроком на 2 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО8 по доверенности от 08.08.2022 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением (вх от 27.07.2022 № 170937) о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), изложенного в письме от 04.07.2022 № Исх-ДИО/9119 по вопросу подачи заявления о постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010, и обязании подать заявление в орган кадастрового учёта о разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.08.2022 возбуждено производство по делу. Этим же определением суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Электросервис», ФИО3, ФИО4, ФИО5. Определением от 20.09.2022 в том же процессуальном статусе к участию в деле привлечена ФИО6.

Третьи лица, извещённые судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010 общей площадью 9 331 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир девятиэтажный жилой дом. Участок находится примерно в 20 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Лукашевича, д. 10 на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, сооружения, с множественностью лиц на стороне арендатора от 10.12.2019.

Поскольку площадь земельного участка фактически не используется его арендаторами, Предприниматель обратился в общество с ограниченной ответственностью «РОСКадастр» с целью проведения кадастровых работ по вопросу определения возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010, общей площадью 9 331 кв.м.

Кадастровым инженером подготовлен межевой план в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием 3-х земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010.

В связи с тем, что распорядительным органом в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010 является Департамент, межевой план вместе с сопроводительным письмом был направлен заинтересованному лицу с целью подачи межевого плана в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области.

Рассмотрев означенное обращение Департамент отказал заявителю, изложив своё решение в письме от 04.07.2022 № Исх-ДИО/9119.

Последнее мотивировано неверным способом образования земельного участка, а также отсутствием в представленном межевом плане согласия всех арендаторов земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010.

Заявитель полагает указанный отказ незаконным, поскольку ООО «РОСКадастр» выполнило кадастровые работы по образованию трёх земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010 и обеспечение постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков. Указанный межевой план был подготовлен на основании проекта межевания территории, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 23.09.2016 № 1184-п.

Данным проектом межевания территории предусмотрено образование земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010. Номера образуемых земельных участков по проекту - 4Б.1, 4Б.4/2, 6-1.ИТ43/6.

Указанный способ образования земельных участков, по мнению заявителя, не противоречит статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Проект межевания территории подготовлен на основании проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская – улица 1-я Любинская - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска. Проект межевания выполнен с учётом сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и устанавливает границы земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для планируемого размещения объектов капитального строительства и линейных объектов.

Заинтересованным лицом в оспариваемом отказе указывается отсутствие всех согласий в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010 имеет ограничение права в виде аренды в пользу: ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО «Электросервис».

В приложении к межевому плану, представленному в распорядительный орган, содержатся согласия арендаторов земельного участка (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО «Электросервис»).

Как пояснил заявитель, согласия получены от всех указанных выше арендаторов, кроме ФИО6, связи с тем, что помещение с кадастровым номером 55:36:00 00 00:94408, которое находится в здании с кадастровым номером 55:36:10 09 06:5104, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010, в настоящее время ей не принадлежат.

Кроме того, согласно данным ЕГРН на помещение № 17П по адресу <...>, кадастровый номер помещения 55:36:00 00 00:94408 зарегистрирована собственность за ФИО9, запись о регистрации от 29.12.2021 № 55:36:000000:94408-55/092/2021-2.

В связи с этим, ФИО6 не правомочна подписывать согласие на раздел земельного участка.

Информация о переходе права собственности на помещение была передана в сопроводительном письме вместе с межевым планом, подготовленном в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010.

При изложенных обстоятельствах, ФИО2 полагает, что межевой план, подготовленный в связи с образованием трёх земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010, соответствует требованиям, предъявленным к подготавливаемым документам, действующим земельным законодательством, а отказ Департамента не основан на законе.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как указал представитель регистрирующего органа, в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010 учтён с площадью 9 331 кв.м, а также имеются записи о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости, запись об ограничении прав и обременениях (аренда).

Исходя из содержания заявления, согласие на образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010 были получены от всех арендаторов данного земельного участка кроме арендатора - ФИО6

Однако этот довод об отсутствии необходимости согласия ФИО6 исходит из того, что она не является собственником помещения в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010. Однако, она являлась таковой на момент обращения Предпринимателя в уполномоченный орган.

Требованием пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ является то, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с законом сведений (часть 2 статьи 1).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Так, в соответствии с данными ЕГРН ФИО6 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010 на основании соглашения к договору аренды земельного участка от 26.12.2019 № Д-Кр-14-11806.

Таким образом, при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 06:1010 с целью образования земельных участков требуется согласие ФИО6

При этом суд учитывает, что договор аренды испрашиваемого земельного участка № Д-Кр-14-11806 заключён со множественностью лиц на стороне арендатора.

В настоящее время в суде находится исковое заявление Департамента о вступлении в указанный договор собственников помещений, расположенных на спорном участке, а именно: индивидуальных предпринимателей ФИО10 (ИНН <***>, ОГРНИП 314554334600405), ФИО11 (ИНН <***>, ОГРНИП 308554331200138), ФИО12 (ИНН <***>, ОГИНИП 308554331500090), ФИО13 (ИНН <***>, ОГИНИП 304550736300103), ФИО14 (ИНН <***>, ОГИНИП 304550132800312), ФИО15 (ИНН <***>, ОГИНИП 304550610400240), ФИО16 (ИНН <***>, ОГИНИП 316554300163358), ФИО17 (ИНН <***>, ОГИНИП 317554300092814), ФИО18 (ИНН <***>, ОГИНИП 304550319200109), ФИО19 (ИНН <***>), ФИО20 (ИНН <***>, ОГИНИП 306550728200027), ФИО21 (ИНН <***>, ОГИНИП 312554309600100), ФИО22 (ИНН <***>, ОГИНИП 320554300035442), ФИО23 (ИНН <***>, ОГИНИП 304550105000019), ФИО24 (ИНН <***>, ОГИНИП 307550713400060), ФИО25 (ИНН <***>, ОГИНИП 304550126100082), ФИО3 (ИНН <***>, ОГИНИП 314554319200182), ФИО4 (ИНН <***>, ОГИНИП 311554310200349), ФИО26 (ИНН <***>, ОГИНИП 307550710700026), ФИО27 (ИНН <***>, ОГРНИП 305550329200026), ФИО5 (ИНН <***>, ОГИНИП 311554313300199), некоммерческого партнерства «Содействие развитию системы управления нежилыми помещениями магистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Инвестпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Снайпер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Компания Холидей» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 3771/11, при наличии между собственниками недвижимости спора о площадях и границах вновь образуемых земельных участков разногласия сторон, относящиеся к характеристикам участков, разрешаются судом на основании результатов проведённых по его определению кадастровых работ исходя из сформировавшегося порядка пользования земельным участком, требований земельного и градостроительного законодательства, поведения сторон, а также имеющихся между ними соглашений, соображений разумности и справедливости.

По смыслу статей 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учётом фактического землепользования.

Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определённую в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В свою очередь, при изложенных обстоятельствах, поскольку процедура раздела земельного участка, предусмотренная законом, заявителем не соблюдена, нельзя сделать вывод о наличии спора о границах земельного участка, поэтому заявленные требования преждевременны, так как такой способ защиты нарушенного права является исключительным.

Статья 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусматривает, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК РФ порядке.

Установление границ земельного участка в судебном порядке является исключением из общего правила, когда предусмотренные законом процедуры не привели к положительному результату и исчерпаны все предусмотренные законом меры по урегулированию возникшего спора.

В рассматриваемом случае такая возможность присутствует.

Таким образом, решение Департамента, выраженное в письме от 04.07.2022 № Исх-ДИО/9119 соответствует действующему законодательству; оснований для удовлетворения заявления ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй