Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А10-6154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6154/2019
28 октября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 1-Д, высшее юридическое образование подтверждается дипломом ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» от 10.06.2009 № 31),

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «СТВ» - не явились, извещен, заказное письмо с уведомлением № 67000839884876 вручено 01.10.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – заявитель, Роскомнадзор по РБ) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТВ» (далее – ответчик, общество, ООО «СТВ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований указано, что телевизионную вещательную деятельность ООО «СТВ» осуществляет на основании лицензии серия ТВ № 23683 от 10.06.2013 на кабельное вещание, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, срок действия лицензии - 10 лет. В ходе анализа записи эфира в г. Северобайкальск Республики Бурятия за период с 00 час. 00 мин. 29.07.2019 по 24 час. 00 мин. 04.08.2019 выявлено несоблюдение со стороны ответчика параметров вещания в части несоблюдения требований об общем объеме вещания, а именно в нарушение пунктов 2.1, 2.2 приложения 1 лицензии серия ТВ № 23683 от 10.06.2013:

- вещание продукции СМИ «ТНТ» составило 156 часов 26 минут 09 секунд вместо 162 часов,

- вещание продукции СМИ ООО «СТВ» составило 11 часов 50 минут 52 секунду, вместо 6 часов, что составило перевещание в количестве 5 часов 50 минут 52 секунды.

Таким образом, ООО «СТВ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) серия ТВ № 23683 от 10.06.2013 на осуществление наземного эфирного вещания.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что ООО «СТВ» были приняты все меры по соблюдению объемов вещания, в период с 29.07.2019 по 04.08.2019 ретранслировалась программа СМИ ООО «СТВ» - «События недели». Также ответчик указал, что в данный момент находится на грани закрытия и банкротства.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «СТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.1999.

Телевизионную вещательную деятельность ООО «СТВ» осуществляет на основании лицензии серия ТВ № 23683 от 10.06.2013 на кабельное вещание, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, срок действия лицензии - 10 лет.

Лицензионные требования при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серия ТВ № 23683 от 10.06.2013 на осуществление кабельного вещания указаны в приложениях №№ 1, 2 и являются ее неотъемлемой частью.

Согласно указанной лицензии вещание должно осуществляться в соответствии с условиями осуществления вещания.

Условия осуществления вещания определены приложениями №№ 1, 2 к лицензии серия ТВ № 23683 от 10.06.2013, а именно:

1) общий объем вещания в неделю - 168 часов,

2) наименование распространяемых средств массовой информации - «ТНТ» и ООО «СТВ»,

3) соотношение вещания продукции СМИ ООО «СТВ» к общему объему вещания составляет 6 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «ТНТ» к общему объему вещания составляет 162 часа в неделю,

4) программная направленность вещания СМИ ООО «СТВ» - информационное, музыкальное, развлекательное,

5) территория вещания: Республики Бурятия г. Северобайкальск. Ежедневно,круглосуточно.

На основании задания Управления Роскомнадзора по РБ от 07.06.2019 № 4571-04/03 филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе - Управлением по РБ была произведена запись эфира в г. Северобайкальск Республики Бурятия за период с 00 час. 00 мин. 29.07.2019 по 24 час. 00 мин. 04.08.2019.

Как следует из акта систематического наблюдения от 16.08.2019 № А-03/0/50 и справки о результатах анализа записей эфира, выявлено несоблюдение параметров вещания в части несоблюдения требований об общем объеме вещания, а именно в нарушение пунктов 2.1, 2.2 приложения 1 лицензии серия ТВ № 23683 от 10.06.2013:

- вещание продукции СМИ «ТНТ» составило 156 часов 26 минут 09 секунд вместо 162 часов,

- вещание продукции СМИ ООО «СТВ» составило11 часов 50 минут 52 секунду, вместо 6 часов, что составило перевещание в количестве 5 часов 50 минут 52 секунды.

Уведомлением от 21.08.2019 ответчик был извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

В ответ на уведомление ООО «СТВ» направлено заявление о невозможности явки для составления протокола, также указано, что не соблюдение объемов вещания с 29.07.2019 было вызвано нахождением сотрудников в отпусках. Ответчик просил назначить наказание в виде предупреждения.

02.09.2019 в отсутствие ответчика специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по РБ был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора направило протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 18, приказом от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», должностным регламентом специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия от 21.08.2018, протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 №АП-03/2/390 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионным требованием при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

На основании подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, среди которых обязательным является соблюдение объемов вещания.

Согласно пункту 2 указанного Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, согласно пунктам 2.1, 2.2 приложения 1 лицензии серия ТВ № 23683 от 10.06.2013, выданной ООО «СТВ», общий объем вещания составляет 168 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ ООО «СТВ» к общему объему вещания составляет 6 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «ТПГ» к общему объему вещания составляет 162 часа в неделю.

По результатам анализа записи эфира на частотном канале 31 ТВК в г. Северобайкальск в период с 00:00 29.07.2019 по 24:00 04.08.2019, представленной Управлением по РБ филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО, установлено, что вещание продукции СМИ «ТНТ» составило 156 часов 26 минут 09 секунд вместо 162 часов, вещание продукции СМИ ООО «СТВ» часов 50 минут 52 секунду, вместо 6 часов, перевещание составило 5 часов 50 минут 52 секунды.

Следовательно, лицензиатом не соблюдалось требование об объеме вещания, выразившееся в несоблюдении требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю.

Выявленные в ходе проведения мероприятия систематического наблюдения нарушения подтверждаются справкой о результатах анализа записи эфира на частотном канале 31 ТВК в г. Северобайкальск, а также записью эфира телеканалов «ТНТ» и ООО «СТВ» с 29.07.2019 по 04.08.2019.

Таким образом, ООО «СТВ» не соблюдены обязательные параметры вещания, указанные в лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 23683 от 10.06.2013.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом обязанностей, установленных статьей 31 Закона о средствах массовой информации и подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, установлен и доказан административным органом.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Субъективную сторону административного правонарушения характеризует вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Поскольку в материалы дела обществом не представлены доказательства того, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, то в действиях общества содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Доводы ООО «СТВ», изложенные в отзыве, не подтверждены документально и опровергаются справкой о результатах анализа записи эфира на частотном канале 31 ТВК в г. Северобайкальск, а также записью эфира телеканалов «ТНТ» и ООО «СТВ» с 29.07.2019 по 04.08.2019.

Таким образом, суд приходит выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в составлении протокола от 20.11.2018 об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

ООО «СТВ» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по имеющимся у административного органа адресам общества, в управление для составления протокола об административном правонарушении не явился.

Протокол об административном правонарушении от 02.09.2019 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Судом исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, в материалах дела не имеется, в суд административным органом представлено не было.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие».

Таким образом, суд с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, приходит к выводу о наличии оснований для назначения ответчику административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СТВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 671701, <...>, оф. 314-А, 401) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия


Судья В.С. Ниникина