Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А60-36921/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-36921/2023
05 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36921/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского района города Нижний Тагил (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений правил благоустройства территории г. Нижний Тагил № 29-04-22-2/785 от 16.06.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.03.2023, ФИО2, доверенность от 23.05.2023,

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственность. "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к Администрации Ленинского района города Нижний Тагил (ИНН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений правил благоустройства территории г. Нижний Тагил № 29-04-22-2/785 от 16.06.2023.

Определением суда от 13.07.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.08.2023.

04.08.2023 от заинтересованного лица поступили дополнительные документы, отзыв. Приобщены судом.

Определением суда от 07.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 30.08.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 г. администрацией Ленинского района г. Нижний Тагил в отношении ООО «Элемент-Трейд» вынесено предписание об устранении нарушений правил благоустройства территории г. Нижний Тагил от 16.06.2023 № 29-04-22-2/785.

Оспариваемым предписанием на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность в срок до 30.06.2023 г. устранить выявленное нарушение, а именно обеспечить надлежащее содержание элементов благоустройства- малых архитектурных форм: выполнить ремонт (восстановление) вазона возле магазина «Монетка», расположенного по адресу: <...>.

ООО «Элемент-Трейд» полагая, что оспариваемое предписание от 16.06.2023 является незаконным, нарушает права и законные интересы обратилось с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 1 Закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно п.3 ч.1 ст.16 Закона №248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются в том числе: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты)

В соответствии с ч.2 и ч.4 ст.56 Закона №248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в статье 56 Закона №248-ФЗ. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

На территории г. Нижний Тагил муниципальный контроль помимо Закона №248-ФЗ осуществляется в соответствии с Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Нижний Тагил, утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 14.10.2021 N 43.

В соответствии с п.25 и п.26 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Нижний Тагил, утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 14.10.2021 N 43 муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется посредством проведения следующих контрольных мероприятий: рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

При взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

В оспариваемом предписании указано, что 15.06.2023 г. в 18 ч. 03 м. в ходе мониторинга (осмотра) территорий Ленинского района, зафиксирован факт ненадлежащего содержания элементов благоустройства.

Для каждого контрольного (надзорного) мероприятия Законом №248-ФЗ и Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Нижний Тагил, утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 14.10.2021 N 43 установлена своя процедура проведения.

В соответствии с пунктами 16-19 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Нижний Тагил, утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 14.10.2021 N 43 с учетом требований части 7 статьи 22 и части 2 статьи 61 Закона N 248-ФЗ и пункта 9 настоящего Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется без проведения плановых контрольных мероприятий.

С учетом требований части 2 статьи 66 Закона N 248-ФЗ и пункта 9 настоящего Положения все внеплановые контрольные мероприятия при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры. Внеплановые контрольные мероприятия при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться только после согласования с органом прокуратуры.

Решение о проведении контрольного мероприятия оформляется распоряжением Главы города Нижний Тагил либо, приказом начальника уполномоченного отраслевого органа Администрации города.

В рассматриваемом случае решение о проведении контрольного мероприятия, согласованные с прокуратурой в адрес заявителя направлено не было.

В соответствии с ч.2 ст.87 Закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Части 1 и 2 статьи 88 Закона №248-ФЗ содержат положения, что контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Пункт 47 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Нижний Тагил, утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 14.10.2021 N 43 содержат аналогичные положения.

Между тем в адрес ООО «Элемент - трейд» акт контрольного (надзорного) мероприятия не направлялся.

Кроме того, согласно ч.1 и ч.4 ст.19 Закона №248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий был создан в том числе в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, также учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий информация о проводимом осмотре и выдачи предписания отсутствует.

Согласно ч.1, ч.2 ст.91 Закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является в том числе отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Из представленных документов следует, что заинтересованным лицом проводился осмотр территории вблизи магазина «Монетка».

К осмотру, как к контрольному действию предъявляются требования в соответствии со статьей 76 Закона №248-ФЗ такие как осмотр должен осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч.2 ст.76 Закона №248-ФЗ).

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (ч.2 ст.76 Закона №248-ФЗ).

Оспариваемое предписание от 16.06.2023 не содержит сведений о том, что осмотр проводился с видеозаписью, представители заявителя в осмотре участие не принимали.

Кроме того, в предписании от 16.06.2023 не подтверждено нахождение вазонов в собственности ООО «Элемент-Трейд».

Так же договором аренды недвижимого имущества № КАА-127 от 20.07.2021 г. переданы нежилые помещения для организации торговой деятельности через магазин «Монетка» по адресу: <...>, а земельный участок возле магазина, где обнаружены вазоны, требующие ремонта.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с этим предписание выдано ненадлежащему субъекту, что затрудняет возможность его исполнения.

Из отзыва следует, что после подачи заявления об оспаривании предписания Администрацией Ленинского района г. Нижний Тагил направлено в адрес заявителя письмо о предоставлении копии договора аренды с собственником помещения в целях установления владельцев данных конструкций.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано ООО «Элемент-Трейд» без установления владельца спорных объектов благоустройства, требующих ремонта.

С учетом изложенного, предписание Администрации Ленинского района города Нижний Тагил об устранении нарушений правил благоустройства территории города Нижний Тагил № 29-04-22-2/785 от 16.06.2023 признается судом недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Администрации Ленинского района города Нижний Тагил об устранении нарушений правил благоустройства территории города Нижний Тагил № 29-04-22-2/785 от 16.06.2023.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Ленинского района города Нижний Тагил в пользу общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья И.В. Зверева