Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А45-10907/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-10907/2024
07 мая 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 15 от 19.04.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту - предприниматель, заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Предприниматель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Центрального района г. Новосибирска при участии специалиста инспекции гостехнадзора Новосибирской области проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>) требований безопасности в сфере эксплуатации аттракционов, детских площадок и других объектов развлечений.

Инспекцией по результатам проверки составлены составлен протокол осмотра от 13.02.2024, сделаны фотографии, 19.02.2024 составлен справка о результатах проверки.

05.03.2024 прокурором Центрального района г. Новосибирска старшим советником юстиции Барышниковым А.В. по результатам проверки в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

26.03.2024 постановление и материалы дела об административном правонарушении поступили в инспекцию гостехнадзора Новосибирской области для рассмотрения (вх. № 1367 от 26.03.2024).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.01.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 установив на территории семейного досугового центра «Нарру land», расположенном на третьем этаже ТРЦ «Галерея» по адресу: <...>, батутную арену «БА010», заводской № 23/554, в период до 13.02.2024 осуществлял её эксплуатацию с нарушением требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (TP ЕАЭС 042/2017).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Состав административного правонарушения является материальным, поскольку предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны наступление вследствие совершения противоправных действий, описанных в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) определено, что технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Как следует из материалов дела предприниматель осуществлял эксплуатацию батутной арены «БА010» с нарушением требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (TP ЕАЭС 042/2017), а именно:

1. В нарушение пункта 38 Технического регламента установка батутной арены не обеспечивает безопасность пользователей, так как с левой стороны батутная арена вплотную примыкает к стене, на которой отсутствуют стеновые протекторы (обкладочные маты), позволяющие минимизировать риск получения детьми травм; входная сторона батутной арены не ограждена защитной сеткой, что является нарушением правил установки оборудования, указанных в паспорте батутной арены; вход на батутную арену свободный, контроль за наполняемостью оборудования, безопасным поведением посетителей не ведется, оператор оборудования, обязательность наличия которого предусмотрена правилами эксплуатации батутной арены, отсутствует;

2. В нарушение пункта 46 Технического регламента правила пользования оборудованием, размещенные на стенке слева от батутной арены, не соответствуют правилам эксплуатации, указанным в паспорте оборудования:

отсутствуют сведения о возрастных группах (до 6 лет доступ к оборудованию запрещен, от 6 до 7 лет - в присутствии родителей или законных представителей), а также ограничения по росту (не допускаются посетители ростом менее 115 см) и весу (более 100 кг);

отсутствуют номера телефонов скорой помощи и службы спасения, номера телефонов эксплуатанта оборудования, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Также в правилах пользования батутной ареной отсутствуют запреты, предусмотренные изготовителем в паспорте оборудования:

-находиться под батутами во время эксплуатации батутной арены;

-прыгать на батуте на носках или пятках. Разрешается прыгать исключительно на полной стопе;

- класть посторонние предметы на поверхность батута во время прыжков;

- выполнять прыжки на краю батута;

- пользоваться мобильным телефоном, прыгая на батуте;

-проносить с собой на оборудование еду (в том числе, жевательные резинки, сосательные конфеты, напитки и т.д.).

3.Согласно пункту 52 Технического регламента, оценка соответствияоборудования требованиям технического регламента проводится в формеподтверждения соответствия и оценки технического состояния (техническогоосвидетельствования).

В нарушение пункта 71 Технического регламента, в период 2023-2024 годов аккредитованной, специализированной организацией не осуществлена оценка соответствия батутной арены требованиям безопасности, в форме оценки технического состояния (технического освидетельствования).

«Сухой бассейн», установленный на территории центра, в зоне для малышей, в нарушение требований пункта 3.10 ГОСТ 34614.10-2019 «Оборудование и покрытие игровых площадок». Часть 10 «Дополнительные требования безопасности и методы испытаний для полностью закрытого игрового оборудования» изготовлен кустарным способом и состоит из ограждения, обитого ПВХ материалом, напольного покрытия и шаров для «сухого бассейна». С правой и тыльной стороны «сухого бассейна» оборудование примыкает к стене, что создает угрозу причинения травмы посетителям игрового оборудования.

В нарушение пункта 53 Технического регламента соответствие «сухого бассейна» требованиям технического регламента, государственным стандартам в форме сертификации соответствия не подтверждено.

В нарушение пунктов 6.2-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» эксплуатантом оборудования не осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования и за его соответствием требованиям безопасности, журнал по техническому обслуживанию игрового оборудования отсутствует.

В нарушение пункта 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр игрового оборудования не проводится.

Таким образом, в нарушение пункта 42 Технического регламента эксплуатация батутной арены и «сухого бассейна» осуществляется с нарушениями требований безопасности, установленных Техническим регламентом, ГОСТ Р 52301-2013 и правилами эксплуатации, регламентированными в паспорте оборудования, что создает угрозу причинения вреда здоровью посетителям оборудования.

Своими действиями (бездействием) ИП ФИО1 создал угрозу причинения вреда здоровью посетителей игрового оборудования.

Факт эксплуатации аттракциона батутной арены «БА010» с нарушением обязательных требований подтверждается материалами дела, в том числе материалом прокурорской проверки, постановлением от 05.03.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, и самим предпринимателем.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Исходя из положений статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Закон не конкретизирует форму вины, при которой индивидуальный предприниматель может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ. Следовательно, указанное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.

Предприниматель не представил доказательств того, что он не имел возможности для соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и им были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие вины в действиях предпринимателя как обязательного элемента состава вменяемого административного правонарушения доказано.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения предпринимателя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поскольку данное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая характер допущенных нарушений и степень их общественной опасности, считает возможным назначить предпринимателю минимальное наказание, установленное санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Реквизиты по оплате административных штрафов:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Инспекция гостехнадзора Новосибирской области, л/с <***>)

Счет получателя: 03100643000000015100

Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИУ/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск

Счет банка: 40102810445370000043

БИК банка 015004950

ИНН <***>

КПП 540601001

КБК 006 116 01142 01 0000 140

ОКТМО 50701000

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения :город Новосибирск, зарегистрированного по адресу: 630075, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Новосибирской области с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Новосибирской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа -приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина