Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А63-11913/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11913/2022
г. Ставрополь
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ставропольского края Быстрова М.С. в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования-Буденновского муниципального округа Ставропольского края, к Краснооктябрьскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Красный Октябрь Буденновского района, к обществу с ограниченной ответственностью Буденновск «Дорстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Буденновск, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Буденновск, о признании недействительным (ничтожным) пункта 11.2 муниципального контракта от 20.02.2021 № 01213000317200000730001 в части установления гарантийного срока на законченную ремонтом автомобильную дорогу в размере 4 лет (48 месяцев) с даты приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги; обязании Краснооктябрьского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Красный Октябрь Буденновского района, и общества с ограниченной ответственностью Буденновск «Дорстрой» заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 20.02.2021 № 01213000317200000730001, с отражением в нем гарантийного срока на работы по ремонту слоев оснований дорожной одежды в размере 6 лет, на остальные работы, указанные в локально-сметном расчете, являющимся приложением к муниципальному контракту от 20.02.2021 № 01213000317200000730001, в размере 4 лет, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края Быстрова М.С. в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования-Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к Краснооктябрьскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Красный Октябрь Буденновского района (далее – ФИО2 АБМО СК), к обществу с ограниченной ответственностью Буденновск «Дорстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Буденновск (далее – ООО Буденновск «Дорстрой»), о признании недействительным (ничтожным) пункта 11.2 муниципального контракта от 20.02.2021 № 01213000317200000730001 в части установления гарантийного срока на законченную ремонтом автомобильную дорогу в размере 4 лет (48 месяцев) с даты приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги; обязании Краснооктябрьского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Красный Октябрь Буденновского района, и общества с ограниченной ответственностью Буденновск «Дорстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Буденновск, заключить

дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 20.02.2021 № 01213000317200000730001, с отражением в нем гарантийного срока на работы по ремонту слоев оснований дорожной одежды в размере 6 лет, на остальные работы, указанные в локально-сметном расчете, являющимся приложением к муниципальному контракту от 20.02.2021 № 01213000317200000730001, в размере 4 лет.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от ответчика ФИО2 АБМО СК поступило заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

В ранее направленном в суд отзыве на исковое заявление ответчик ФИО2 АБМО СК выразил несогласие с требованиями истца.

С учетом изложенного и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 20.02.2021 администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края и ООО Буденновск «Дорстрой» был заключен муниципальный контракт № 01213000317200000730001 на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района, являющейся собственностью Буденновского муниципального района «Подъезд к х. Горный» от а/д «Кочубей-Зеленокумск- Минеральные Воды» с км 0+000 по км 4+875 (км 0+038 по км 3+300) для обеспечения муниципальных нужд.

Цена контракта составила 19 832 734,15 руб. (пункт 2.1 контракта). Срок выполнения работ – с 01.03.2021 по 31.05.2021 (пункт 3.2 контракта).

Пунктом 11.2 контракта стороны предусмотрели, что гарантийный срок на законченную ремонтом автомобильную дорогу устанавливается в соответствии с распоряжением Минтранса России от 07.05.2023 № ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них» и составляет 4 года (48 месяцев) с даты приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги.

Работы по контракту выполнены подрядчиком и оплачены заказчиком в полном объеме. Стороны претензий по выполнению и оплате работ друг к другу не имеют.

Посчитав, что условие о сроках гарантийных обязательств является незаконным, прокуратура Ставропольского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ФИО2 АБМО СК и ООО Буденновск «Дорстрой» о признании недействительным (ничтожным) пункта 11.2 контракта в части установления гарантийного срока на законченную ремонтом автомобильную дорогу и обязании заключить дополнительное соглашение к контракту с отражением в нем гарантийного срока на работы по ремонту слоев оснований дорожной одежды в размере 6 лет, на остальные работы, указанные в локально-сметном расчете, являющимся приложением к контракту, в размере 4 лет.

В обоснование своих доводов прокуратура ссылается на Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденные Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия № 37), обязательные, по мнению прокуратуры, к применению в отношении заключенного контракта. Прокуратура полагает, что ФИО2 АБМО СК и ООО Буденновск «Дорстрой» следовало установить гарантийный срок на выполненные работы 6 лет вместо 4 лет.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований, суд исходит из следующего.

Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) определено, что предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 3 статьи 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Императивных запретов и указаний на применение либо неприменение той или иной меры прокурорского реагирования в каждом конкретном случае Законом о прокуратуре не установлено, поэтому прокурор с целью реализации возложенных на него полномочий самостоятельно определяет меру прокурорского реагирования, которая будет являться максимально эффективной для устранения нарушений закона.

Злоупотребления правом в правовом значении, определенном статьей 10 ГК РФ, при реализации истцом функции прокурорского контроля судом не установлено.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статьи 422 ГК РФ).

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 74, 75 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, действовавших в спорный период, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение вышеназванных требований утверждены Типовые условия № 37, в соответствии с пунктом 2.11 которых заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному

сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении № 1 к Типовым условиям № 37, действовавшим в спорный период, гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте должен составлять не менее 6 лет; для нижнего слоя покрытия – не менее 5 лет; для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1 000 автомобилей в сутки; 7 лет – от 1 000 до 2 500 автомобилей; 6 лет – от 2 500 до 5 000 автомобилей; 5 лет – от 5 000 до 10 000 автомобилей; 4 года – от 10 000 до 20 000 автомобилей; 2 года – более 20 000 автомобилей.

В приложении № 2 «Информационная карта типовых условий контракта» Типовых условий № 37 установлены показатели для применения типовых контрактов, в которых поименованы конкретные наименования работ, при выполнении которых необходимо применять типовые условия, а именно: работы по строительству и реконструкции автомобильной дороги; работы по строительству или реконструкции искусственных дорожных сооружений; работы по капитальному ремонту автомобильных дорог; работы по капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений; работы по ремонту автомобильных дорог; работы по ремонту искусственных дорожных сооружений.

С учетом изложенного, гарантийный срок на выполнение работ по ремонту слоев основания дорожной одежды при ремонте автомобильной дороги должен составлять не менее 6 лет.

Минимальный гарантийный срок для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте в 6 лет также предусмотрен и пунктом 5.1 ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», которым руководствовался заказчиком при заключении контракта.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 части 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Приказ № 402).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 402 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

На основании пункта 5 Приказа № 402 в состав работ по ремонту автомобильных дорог входят:

- по земляному полотну и системе водоотвода: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных

звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; укрепление обочин;

- по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги; нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

Судом установлено, что наименованием объекта закупки рассматриваемого электронного аукциона значится «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района, являющейся собственностью Буденновского муниципального района «Подъезд к х. Горный» от а/д «Кочубей-Зеленокумск- Минеральные Воды» с км 0+000 по км 4+875 (км 0+038 по км 3+300)».

В свою очередь, из локального сметного расчета следует, что подрядчику необходимо выполнить следующие работы: срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песчано-гравийной смеси, дресвы; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона; устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3; укрепление обочин ПГС толщиной 10 см (ср.) и др.

Таким образом, работы, являющиеся объектом закупки, относятся к ремонту автомобильной дороги, гарантийный срок на которые должен составлять не менее 6 лет.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в части признания недействительным (ничтожным) пункта 11.2 муниципального контракта от 20.02.2021 № 01213000317200000730001 в части установления гарантийного срока на законченную ремонтом автомобильную дорогу в размере 4 лет (48 месяцев) с даты приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги.

Согласно пункту 13.1 контракта, контракт действует с момента его заключения по 30.06.2021, по взаиморасчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств, по гарантийным обязательствам – до истечения срока таковых.

В соответствии с пунктом 13.2 контракта окончание срока действия контракта не освобождает стороны от взятых на себя обязательств по контракту, в том числе гарантийных, а также от ответственности за нарушение условий контракта.

Поскольку суд признал недействительным (ничтожным) пункт 11.2 контракта, то вопрос об установления гарантийного срока остался не урегулированным.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требование истца в части обязания ответчиков заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 20.02.2021 № 01213000317200000730001 с отражением в нем гарантийного срока на работы по ремонту слоев оснований дорожной одежды в размере 6 лет, на остальные работы, указанные в локально-сметном расчете, являющимся приложением к муниципальному контракту от 20.02.2021 № 01213000317200000730001, в размере 4 лет.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку ФИО2 АБМО СК на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. возлагаются только на ООО Буденновск «Дорстрой».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт 11.2 муниципального контракта от 20.02.2021 № 01213000317200000730001 в части установления гарантийного срока на законченную ремонтом автомобильную дорогу в размере 4 лет (48 месяцев) с даты приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги.

Обязать Краснооктябрьский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Красный Октябрь Буденновского района, и общество с ограниченной ответственностью Буденновск «Дорстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Буденновск, заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 20.02.2021 № 01213000317200000730001 с отражением в нем гарантийного срока на работы по ремонту слоев оснований дорожной одежды в размере 6 лет, на остальные работы, указанные в локально-сметном расчете, являющимся приложением к муниципальному контракту от 20.02.2021 № 01213000317200000730001, в размере 4 лет.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Буденновск «Дорстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Буденновск, в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Демкова