Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А19-25426/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-25426/2024

«27» декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665830, <...> стр. 2)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным отказа во включении в Государственный лесной реестр сведений о городских лесах Ангарского городского округа,

третье лицо: Акционерное общество «Кадастрсъемка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 664035, <...>; почтовый адрес: 664007, <...>)

при участии в судебном заседании представителей от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.04.2024 № 1/15-552; от ответчика: не явились, от третьего лица: не явились, установил:

Администрация Ангарского городского округа (далее – Администрация АГО) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным отказа от 16.08.2024 № 02-9110087/24 во включении в Государственный лесной реестр сведений о городских лесах Ангарского городского округа.

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании незаконным оспариваемого отказа поддержал.

Остальные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили, представили отзывы по делу.

Ответчик в представленном отзыве иск не признал.

Акционерное общество «Кадастрсъемка» в отзыве указало, что требования заявителя являются обоснованными.

Из материалов дела следует, что Администрация АГО 16.07.2024 направила в Министерство лесного комплекса Иркутской области – орган государственной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра, постановления о создании лесничества, об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных в границах муниципального образования «Ангарский городской округ».

Письмом от 16.08.2024 № 02-91-10087/24 Министерство лесного комплекса Иркутской области отказало во включении в Государственный лесной реестр сведений о городских лесах Ангарского городского округа, сославшись на уменьшение площади городских лесов.

Не согласившись с отказом, Администрация АГО обратилась в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 16.12.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 18.12.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно статье 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 67 и частью 3 статьи 23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1.1 статьи 84 ЛК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

Статьей 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом на основании статьи 83 данного Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).

В ГЛР содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Администрацией АГО в период с 2017 по 2023 были проведены мероприятия по лесоустройству городских лесов, расположенных на землях Ангарского городского округа, и разработке лесохозяйственного регламента лесничества.

На основании муниципальных контрактов от 21.08.2017 № 0100017108 и от 30.06.2023 № 0100023061, заключенных администрацией (заказчик) с Акционерным обществом «Кадастрсъемка» (подрядчик), последним выполнены работы по проведению лесоустройства городских лесов Ангарского городского округа и разработке

лесохозяйственного регламента лесничества. По итогам работ, проведенных по первому контракту, площадь городских лесов составила 3586 га. В рамках исполнения второго контракта администрацией была проведена работа по таксации лесов с проектированием мероприятий по сохранению лесов на площади 466 га, корректировка материалов лесоустройства 2018 года площадью 3586 га и их объединение с материалами таксации на площади 466 га, в результате чего площадь городских лесов, распложенных на землях Ангарского городского округа, составила 4052 га.

Всего администрацией был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 81 земельный участок общей площадью 4052 га. Границы участков определены в соответствии с Генеральным планом Ангарского городского округа, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 15914/01рД, и Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утв. 26.05.2017 № 302-35/01рД. В 2022 году за муниципальным образованием «Ангарский городской округ» в Росреестре зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки с видом разрешенного использования «Городские леса».

Постановлением Администрации АГО от 11.07.2024 № 967-па утвержден лесохозяйственный регламент в границах муниципального образования «Ангарский городской округ».

Постановлением Администрации АГО от 11.07.2024 № 968-па на землях населенных пунктов муниципального образования «Ангарский городской округ», занятых городскими лесами, создано Ангарское городское лесничество площадью 4052 га, установлены его границы.

Для внесения документированной информации в ГЛР указанные правовые акты направлены администрацией в Министерство лесного комплекса Иркутской области письмом от 16.07.2024 № 568/24 «О представлении сведений».

В ответ на обращение Администрации АГО Министерство лесного комплекса Иркутской области вынесло оспариваемый отказ, мотивировав его тем, что в ГЛР уже содержатся материалы лесоустройства городских лесов на территории Ангарского городского округа от 2002 года на площадь городских лесов - 6543 га.

Администрация АГО в обоснование своих доводов указала, что в 2023 году лесоустройство городских лесов на территории Ангарского городского округа проводилось впервые.

Министерство в своих возражениях согласилось с тем фактом, что на территории Ангарского городского округа лесоустройство 2023 года является впервые проведенным. В то же время ответчик указал, что по материалам лесоустройства, проведенного в 2002

году на территории Ангарского муниципального образования, площадь городских лесов составила 6543 га. С 01.01.2015 на основании Закона Иркутской области № 149-ОЗ Ангарское муниципальное образование и ряд других муниципальных образований (Мегетское, Одинское, Савватеевское) были упразднены и создан путем их преобразования Ангарский городской округ. Площадь городских лесов в муниципальном образовании, которое было укрупнено, не может быть меньше совокупной площади городских лесов территорий, вошедших в его состав. В свою очередь, администрацией существенно уменьшена площадь городских лесов (с 6543 га до 4052 га), что является недопустимым в силу части 3 статьи 116 ЛК РФ.

ЛК РФ введен в действие с 01.01.2007 статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 201-ФЗ). Согласно статье 2 Закона № 201-ФЗ кодекс применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

До введения в действие ЛК РФ Государственный лесной реестр в РФ не существовал. В соответствии со статьей 91 ЛК РФ реестр был создан Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре» (в настоящее время утратило силу), которым также было утверждено Положение о ведении государственного лесного реестра.

В соответствии с пунктом 8 названного Положения в реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

Положениями пункта 15 Положения о ведении государственного лесного реестра было установлено, что органы государственной власти, осуществляющие ведение реестра, несут ответственность за своевременное и правильное внесение в реестр документированной информации, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации, содержащейся в реестре.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 установлено, что государственный учет лесного фонда осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и других видов обследований лесов.

Таким образом, до 2007 года Государственный лесной реестр не существовал, а данные о лесоустройстве в отношении городских лесов должны были быть внесены в ГЛР на основании данных государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007. В случае, если лесоустройство городских лесов проводилось в 2002 году, внесение

соответствующих сведений в ГЛР должно было осуществляться в соответствии с действующим на 2002 законодательством РФ в области лесных отношений.

В 2002 году (до введения в действие Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ) в РФ действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ.

В соответствии со статьей 72 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ в редакции, действовавшей на 01.01.2002 года (с изменениями № 194-ФЗ от 30.12.2001) при лесоустройстве осуществляются: определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда; выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда; инвентаризация лесного фонда и т.д.

При этом, в соответствии со статьей 10 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ в редакции, действовавшей на 01.01.2002, в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса.

Лесоустройство городских лесов в РФ в 2002 регулировалось Приказом Рослесхоза от 15.07.1997 № «Об установлении порядка проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд». Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 указанного Приказа в лесах, расположенных на землях городских поселений (городские леса), предназначенных для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранение благоприятной экологической обстановки, проводится парко - и лесоустройство в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде Российской Федерации и дополнениями к ней (Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России (утв. приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265).

Лесоустройство (парко- и лесоустройство) лесов, не входящих в лесной фонд, проводится государственными лесоустроительными предприятиями.

Пунктом 2 Приказа утвержден перечень лесоустроительных документов, изготовляемых при лесоустройстве (паркоустройстве) лесов, не входящих в лесной фонд: пояснительная записка к парко-лесоустроительному проекту; таксационные описания; планшеты; планы лесонасаждений; ведомости проектируемых мероприятий.

Пунктом 1.21 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России (утв. приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265) (далее - Лесоустроительная инструкция, № 265) установлено, что в соответствии со статьей 75 Основ лесного законодательства Российской Федерации по материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда составляются проекты организации и ведения лесного хозяйства (в дальнейшем именуются "лесоустроительными проектами"), в которых дается комплексная оценка

ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства по лесхозу.

В соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ в редакции, действовавшей на 01.01.2002, лесоустроительные проекты составляются при лесоустройстве лесного фонда, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

С учетом действовавшего в спорный период нормативно-правового регулирования, а также правила части 1 статьи 65 АПК РФ о распределении бремени доказывания, в силу которого соответствующие обстоятельства, послужившие основанием для вынесения уполномоченным органом оспариваемого акта, должны быть подтверждены доказательствами, представленными этим органом, Министерством по настоящему делу следует доказать действительное существование материалов лесоустройства городских лесов на территории Ангарского городского округа от 2002 года на площадь, равную 6543 га, а также основания внесения этих данных в ГЛР.

В частности, необходимо представить материалы лесоустройства (пояснительная записка к парко-лесоустроительному проекту; таксационные описания; планшеты; планы лесонасаждений: ведомости проектируемых мероприятий), соответствующий ненормативный акт уполномоченного органа об утверждении этих материалов лесоустройства городских лесов в 2002 и внесении их в государственный учет лесного фонда.

Такие доказательства, как и доказательства, представленные заявителем, подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям статьи 162 АПК РФ и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, в силу которого имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Определением от 25.11.2024 Министерству лесного комплекса Иркутской области было предложено представить доказательства того, что материалы лесоустройства 2002 года были утверждены и введены в действие в установленном порядке.

В своих дополнительных пояснениях от 09.12.2024 Министерство указало, что не обладает сведениями об утверждении материалов лесоустройства 2002 года на площадь 6543 га. На момент проведения в 2002 году лесоустройства городские леса не относились к лесному фонду, а порядок утверждения и введения в действие материалов лесоустройства не были определены. Сведения о границах городских лесов и их площади были внесены Министерством в ГЛР по итогам рабочего совещания, проведенного 14.08.2018 в рамках исполнения подпункта «б» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563 «Обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах», планы лесонасаждений были переданы министерству от Администрации АГО.

Кроме того, Министерство лесного комплекса Иркутской области указало на ряд иных источников, из которых следует, что площадь городских лесов составляла 6543 га. В частности, в соответствии с опубликованным в правовой системе «Гарант» Решением Думы города Ангарска от 28.12.2012 № 26-05гД «проведено лесоустройство городских лесов города Ангарска, по результатам которого в том числе была составлена пояснительная записка, таксационное описание, планшеты. Общая площадь городских лесов составляет 6543 га, в том числе 6447,1 га - покрытые лесом. Вся территория разбита на 110 кварталов, определен также породный состав». Также в 2012 году Ангарским городским судом по иску прокурора города Ангарска было принято решение об обязании постановки на государственный кадастровый учет земельных участков городских лесов также с указанием на площадь 6543 га.

Ссылка Министерства о том, что данные о площади городских лесов в ГЛР внесены по результатам рабочего совещания от 14.08.2018, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с Положением о ведении государственного лесного реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 № 318, сведения в ГЛР включаются по данным государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007. Подобное основание для внесения сведений в ГЛР отсутствует в законодательстве, как ранее действовавшем, так и в действующем в настоящее время. Более того, по состоянию на 01.01.2007 леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не входили в лесной фонд.

Также необоснованной является ссылка Министерства на решение Думы города Ангарска от 28.12.2012 № 26-05ГД «О принятии к сведению информации о работе по постановке городских лесов на кадастровый учет и включении их в муниципальную собственность», поскольку данное решение фиксирует справочную информацию о ходе работы по постановке городских лесов на кадастровый учет и оформлению их в муниципальную собственность, а не утверждает данные лесоустройства 2002 года. Кроме того, в указанном решении Думы города Ангарска речь идет о городских лесах, расположенных в городе Ангарске. Тогда как в настоящем деле речь идет о городских лесах иного муниципального образования - Ангарского городского округа.

В настоящее время земельные участки, занятые городскими лесами, общей площадью 4052 га поставлены на государственный кадастровый учет, на них оформлено право муниципальной собственности.

Министерством в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств в подтверждение своих доводов о содержащихся в ГЛР сведениях о ранее проведенном лесоустройстве Ангарских городских лесов 2002 года на площадь 6543 га.

Таким образом, отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области во включении в ГРЛ сведений о городских лесах Ангарского городского округа площадью 4052 га, выраженный в письме от 16.08.2024 № 02-91-10087/24, противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Администрации АГО подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым возложить на Министерство лесного комплекса Иркутской области обязанность включить в государственный лесной реестр сведения об Ангарском городском лесничестве в соответствии с постановлением Администрации Ангарского городского округа от 11.07.2024 № 968-па «О создании лесничества на землях населенных пунктов муниципального образования «Ангарский городской округ», занятых городскими лесами, и установлении его границ» и постановлением Администрации Ангарского

городского округа от 11.07.2024 № 967-па «Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных в границах муниципального образования Ангарский городской округ».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области от 16.08.2024 № 02-91-10087/24 во включении сведений о городских лесах Ангарского городского округа в государственный лесной реестр.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области включить в государственный лесной реестр сведения об Ангарском городском лесничестве в соответствии с постановлением Администрации Ангарского городского округа от 11.07.2024 № 968-па «О создании лесничества на землях населенных пунктов муниципального образования «Ангарский городской округ», занятых городскими лесами, и установлении его границ» и постановлением Администрации Ангарского городского округа от 11.07.2024 № 967-па «Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных в границах муниципального образования Ангарский городской округ».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова