Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А43-36861/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36861/2024

г. Нижний Новгород 19 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 19.06.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-825), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.02.2025), ФИО2 (директор, паспорт), ФИО3 (доверенность от 23.12.2024),

заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 07.02.2025),

АО «Нижегородский водоканал»: ФИО5 (доверенность от 03.10.2024),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская эксплуатационная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Нижнего Новгорода, выразившихся в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды объектов заявителя, а также в приостановлении вывода из эксплуатации указанных объектов централизованного холодного водоснабжения и водоотведения до 10.01.2026 года; о признании недействительными постановлений администрации г.Нижнего Новгорода от 23.06.2023 № 4081 и от 04.06.2024 № 4070; об обязании заинтересованного лица в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о выкупе не позднее 10.01.2026 указанных объектов заявителя,

третье лицо: АО «Нижегородский водоканал»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижегородская эксплуатационная сетевая компания» (далее – ООО «НЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (с учетом уточнения), содержащим следующие требования:

- признать незаконными действия (бездействия) администрации города Нижнего Новгорода, выразившиеся в непринятии в течение шести месяцев с момента получения уведомления ООО «НЭСК» от 10.01.2023 о предстоящем выводе водопроводных сетей, решения о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды следующих объектов: водопровод бытовой (В-1) диаметром до 300 мм, протяженностью 969 м., кадастровый номер 52:18:000000:13979, а также водопровод самотечный канализационный коллектор внутренним диаметром до 300 мм, протяженностью 394 м., кадастровый номер 52:18:000000:13980, расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, в квартиле улиц Ванеева-Генерала Штеменко-бульвар 60 лет Октября, принадлежащих на праве собственности Обществу, а также действия по приостановлению вывода из эксплуатации указанных объектов централизованного холодного водоснабжения и водоотведения до 10.01.2026 года, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

- признать недействительными постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 23.06.2023 № 4081 о приостановлении вывода из эксплуатации объекта централизованного холодного водоснабжения и водоотведения до 10.01.2026 года и постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 04.06.2024 № 4070 «О внесении изменений в постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 23.06.2023 №4081»;

- обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о выкупе не позднее 10.01.2026 года следующих объектов: водопровод бытовой (В-1) диаметром до 300 мм, протяженностью 969 м., кадастровый номер 52:18:000000:13979, а также водопровод самотечный канализационный коллектор внутренним диаметром до 300 мм, протяженностью 394 м., кадастровый номер 52:18:000000:13980, расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, в квартиле улиц Ванеева-Генерала Штеменко-бульвар 60 лет Октября.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение администрацией города Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, Администрация) частей 4, 5 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и указывает, что Администрацией в установленный срок не принято решение по результатам рассмотрения поступившего уведомления Общества о согласовании вывода объекта из эксплуатации либо о продолжении эксплуатации (путем выкупа либо аренды).

Заявитель отмечает, что постановление от 23.06.2023 № 4081 о приостановлении вывода объекта из эксплуатации сроком на три года противоречит положениям частей 4, 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, поскольку Администрацией не было принято решение о согласовании вывода объекта из эксплуатации.

Администрация не согласна с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении ввиду пропуска заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями. Указывает, что постановлением Администрации от 04.06.2024 № 4070 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2023 № 4081» внесены изменения, которыми согласован вывод из эксплуатации указанных выше объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, а также приостановлен их вывод из эксплуатации сроком на три года.

Акционерное общество «Нижегородский водоканал», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с требованием заявителя не согласно, просит суд отказать в его удовлетворении в связи с пропуском срока на обращение в суд. Также указывает, что Администрацией было принято решение о согласовании вывода вышеуказанных объектов из эксплуатации, а действующее законодательство не предусматривает безусловную обязанность муниципальных органов заключать сделки по приобретению либо аренде сетей водоснабжения и (или) водоотведения.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «НЭСК» принадлежат на праве собственности водопровод бытовой (В-1) диаметром до 300 мм, кадастровый номер: 52:18:0000000:13979, а также водопровод самотечной канализации (К-1), кадастровый номер: 52:18:0000000:13980, расположенных по адресу: г. Н. Новгород, в квартале улиц Ванеева - Генерала Штеменко - бульвар 60-летия Октября (выписки из ЕГРН от 23.07.2024, от 26.10.2020).

10.01.2023 Общество направило в Администрацию уведомление (исх.№ 2/74) о предстоящем выводе из эксплуатации водопроводных сетей, принадлежащих ООО «НЭСК», расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, в квартиле улиц Ванеева-Генерала Штеменко-бульвар 60 лет Октября, посредством которых осуществляется водоснабжение потребителей жилого комплекса «Белый город».

В ответ на вышеуказанное уведомление Администрация письмом от 28.06.2023 исх-07-05-329554/23 сообщила заявителю о принятии решения о приостановлении вывода из эксплуатации указанных объектов на 3 года на основании Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2023 № 4081, поскольку это приведет к дефициту коммунальных ресурсов для граждан.

Этим же письмом Обществу направлено постановление Администрации от 23.06.2023 № 4081 «О приостановлении вывода из эксплуатации объектов централизованного холодного водоснабжения и водоотведения».

Постановлением Администрации от 04.06.2024 № 4070 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2023 № 4081» в указанное постановление внесены изменения, которыми согласован вывод из эксплуатации указанных объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, а также приостановлен их вывод Обществом из эксплуатации сроком на три года.

Полагая, что бездействием (действиями) Администрации нарушаются права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истек предельно допустимый срок для восстановления.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Вопрос уважительности причин пропуска процессуальных сроков решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 (частью 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом и, как следствие, к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон. В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, уведомление ООО "НЭСК" о предстоящем выводе из эксплуатации водопроводных сетей направлено в Администрацию 10.01.2023. Письмом от 28.06.2023 № Исх-07-05-329554/23 Администрация известила Общество о принятии решения о приостановлении вывода из эксплуатации указанных объектов на срок три года (получено адресатом по электронной почте 29.06.2023). С рассматриваемыми требованиями Общество обратилось в арбитражный суд 19.11.2024, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявило, полагая, что срок на обжалование действий (бездействий) не пропущен, поскольку письмом от 02.09.2024 заявитель повторно обратился в Администрацию и просил принять решение, предусмотренное частью 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, о согласовании вывода указанных объектов из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление администрации г.Нижнего Новгорода от 23.06.2023 № 4081 «О приостановлении вывода из эксплуатации объектов централизованного холодного водоснабжения и водоотведения» направлено Обществу по электронной почте 29.06.2023, а также 30.06.2023 опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации – газете «День города Нижний Новгород».

Из материалов дела усматривается, что заявитель еще в феврале, повторно в марте 2024 года обращался в Администрацию с заявлением о принятии решения о согласовании вывода упомянутых объектов, принадлежащих ООО "НЭСК" из эксплуатации либо принятии решения о выкупе или заключения договора аренды указанных объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что как минимум с февраля 2024 года заявителю было известно о наличии оспариваемого постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 23.06.2023 № 4081 о приостановлении вывода из эксплуатации объекта централизованного холодного водоснабжения и водоотведения, а также о бездействии, выраженном в непринятии в течение шести месяцев с момента получения уведомления от 10.01.2023 решения о согласовании вывода из эксплуатации либо выкупе или заключении договора аренды.

Учитывая изложенное, срок на обращение в суд с рассматриваемым требованием истек в мае 2024 года.

Кроме того, постановление Администрации от 04.06.2024 № 4070 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2023 № 4081», которым согласован и приостановлен вывод из эксплуатации указанных объектов централизованной системы холодного водоснабжения, направлено Обществу по электронной почте 05.06.2024, а также опубликовано на сайте Администрации 04.06.2024.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьями 113, 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленный частью 4 статьи 198 указанного закона срок для обращения с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию решения о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды объектов заявителя и данного постановления, истек в сентябре 2024 года.

Общество обратилось в суд лишь 19.11.2024, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока Обществом не представлено.

Факт обращения Общества в Администрацию с повторным заявлением от 02.09.2024 не имеет правового значения, поскольку не продлевает установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

Согласно разъяснениям абзаца второго пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Причины уважительности пропуска установленного срока заявителем не приведены.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление Общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова