Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А40-57762/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-57762/2017-84-514
г. Москва
25 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Гилаевым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО

к ответчику/заинтересованному лицу: ФГУП «Спецстройсервис» при спецстрое России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.08.2002 г., 125212, <...>)

третьи лица: от ООО «Президент-Алко»; ОО «ТД АЛВИСА»

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от № 02-16/1279-15 от 13.02.2017 г., изъять и направить на уничтожение алкогольную продукцию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удост №0026, доверенность №1-60от 27.12.2017 г. )

от ответчика: не явился; извещен;

от третьих лиц: от ООО «Президент-Алко» ФИО2 (паспорт, дов. №12 от 06.11.2016 г.); от ООО «ТД АЛВИСА»: ФИО3 (паспорт, дов. №34/2017 от 02.05.2017 г.)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.05.2017 г. по 18.05.217 г., о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Спецстройсервис» при спецстрое России» о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от № 02-16/1279-15 от 13.02.2017 г., изъятии и направлении на уничтожение алкогольную продукцию.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком совершено административное правонарушение, выразившееся производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своих представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в его отсутствие. Ответчик через канцелярию суда представил отзыв.

Третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований, а именно в части изъятия и направлении на уничтожение алкогольную продукцию, принадлежащей третьим лицам.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении 18.11.2016 года материалов поступивших в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее -Управление) от МУ МВД России «Одинцовское» от 18.11.2016 №70/8221 установлено, содержание данных о обороте (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии по адресу: <...> условный номер 7 (дверь №7), указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно «Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по вышеуказанному адресу нет организаций имеющие лицензии, на осуществление вида деятельности по хранение (обороте) алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с чем, возбуждено дело об административном правонарушении от 18.11.2016 №02-16/1279 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В ходе административного расследования проведен осмотр помещения по адресу: <...> условный номер 7 (дверь №7), принадлежащего ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России» согласно полученного в ходе проведения административного расследования свидетельства о государственной регистрации права от 08.05.2015 № 50-50-99/0182010-363 (запрос - определение об истребовании сведений от 18.11.2016 №02-16/1279-6 и ответ письмо Филиала «ПБ «Одинцово» ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России»).

Согласно ст. 25 Федерального закона, в целях пресечения незаконных оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без соответствующей лицензии.

В отношении выявленной продукции применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия (протоколы изъятия от 18.11.2015 №02-16/1279-3, №02-16/1279-4, №02-16/1279-5, №02-16/1279-8, от 19.11.2016 №02-16/1279-9, №02-16/1279-10) и передана на ответственное хранение в ОАО «Росспиртпром» по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Смычка, д.52.

Кроме того, в ходе проведения административного расследования произведено изъятие выявленных в ходе осмотра документов на хранящуюся алкогольную продукцию (протокол изъятия от 18.11.2016 №02-16/1279-7).

При анализе данных документов установлено, что алкогольная продукция принадлежит следующим Организациям: ООО «Фирма Гигант-Алко», ООО «Родничок», ООО «РТК-Планета», ООО «Торговый дом Триумф».

При анализе изъятых документов следует, что покупатели (собственники) продукции для перевозки груза в свой адрес заключили договор «по оказанию транспортно - экспедиционной услуги» с компанией - ООО «ТК» ИНН <***> по следующим договорам: ООО Фирма Гигант-Алко от 25.12.2015 №25/12/15-1, ООО «Родничок» от 21.04.2016 №21/04/16-1, ООО «РТК-Планета» от 18.08.2015 №18/08/15-2, ООО «Торговый дом Триумф» - от 17.02.2016 №17/02/16-1 (запрос - определение об истребовании сведений №02-16/1279-14 от 08.12.2012 и письмо ООО «ТК» от 14.12.2016 №235). Для исполнения обязательств по вышеуказанным договорам ООО «ТК» привлекло ООО «Глобал Линия» по договору «Оказания услуг по транспортно-экспедиционному обслуживанию» №07/10/16-1 от 07.10.2016.

В ходе проведенного расследования установлено, что между собственником помещения ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России» (далее по договору «Предприятие») и ООО «Глобал Линия» (далее по договору - «Клиент») ИНН <***> заключен договор «по хранению и складской переработке грузов поступивших на базу Предприятия» от 07.10.2016 №1610-01-У.

Согласно п. 1.1. Договора, «Предприятие» оказывает «Клиенту» услуги по хранению и складской переработке грузов, поступающих авто и ж/д транспортном на базу «Предприятия» с использованием открытой площадки и закрытых складов расположенных по вышеуказанному адресу.

Кроме того, согласно п. 1.4. Договора, под процессом оказания услуг по хранению и складской переработке грузов стороны принимают:

а) складские услуги;

б) услуги по погрузо-разгрузочным работам, в т.ч. выгрузка механизированным путем грузов «Клиента», поступающих на базу «Предприятия» и размещение их на свободных площадках в помещениях, наиболее приспособленных для хранения соответствующих грузов, а также перевалка и погрузка груза механическим путем;

г) услуги по обработке грузов.

Согласно «Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России» не имеет соответствующей лицензии на вид деятельности по обороту (хранению) алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство алкогольной продукции, без соответствующей лицензии.

Федеральный закон № 171-ФЗ устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащий продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий, предусмотренных лицензиями.

В соответствии с п. 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, в ходе проведения административного расследования установлено, что ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России», 18.11.2016 в 10 часов 10 минут по адресу: Московская область, Одинцово, ул. Железнодорожная, д.39, строение 2, условный номер 7, (дверь №7), осуществило оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Консультантом отдела контроля за легальностью производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО4 по факту оборота этилового спирта без соответствующей лицензии, в отношении ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России» в присутствии представителя ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности от 27.01.2017 г. №27/01/17-С/93, составлен протокол об административном правонарушении №02-16/1279-15 от 13.02.2017.

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

В связи с указанным суд считает, что ответчиком не были допущены существенные нарушения процессуальных требований и условий КоАП РФ, положений п.10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.04 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях», п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.2007г, «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Учитывая вышеизложенное, в ходе проведения административного расследования установлено, что ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России», 18.11.2016 в 10 часов 10 минут по адресу: Московская область, Одинцово, ул. Железнодорожная, д.39, строение 2, условный номер 7, (дверь №7), осуществило оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Факт совершения ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, на дату принятии решения судом первой инстанции не истек, поскольку в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также тот факт, что в настоящее время нарушения устранены, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, то есть в размере 200 000 рублей.

В части изъятия и направлении на уничтожение алкогольной продукцию, суд отмечает следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета административного правонарушения, изъятого из оборота в силу прямого указания закона, согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией.

Изъятие и конфискация алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничение потребления (распития) алкогольной продукции" изъятию из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без соответствующих лицензий, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования; с содержанием в своем составе виноматериалов, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, из приобретенных у других лиц винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указал заявитель в судебном заседании, алкогольная продукция проверялась в рамках административного дела на соответствие ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничение потребления (распития) алкогольной продукции".

Кроме того, судом установлено, что заявителем в рамках административного дела изъята алкогольная продукция, принадлежащая ООО «Президент-Алко», а именно Российский коньяк трехлетний "Крепость Кизляр" (0,25 л). -3000 бут, Российский коньяк пятилетний "Пять звездочек" (0,25 л.) -3000 бут, Российский коньяк трехлетний "Три звездочки" (0,25 л.) - 2500 бут., Российское шампанское белое полусладкое "ДЕРБЕНТСКОЕ" (0.75) -9996 бут., Российский коньяк трехлетний "Крепость Кизляр" 0,5 л. -2992 бут., Российский коньяк пятилетний "Крепость Кизляр" 0,5 л. -2992 бут., алкогольная продукция, принадлежащая ООО «ТД АЛВИСА», а именно Российский коньяк пятилетний ФИО6, объемная доля этилового спирта 40%, 0,5 л.. артикул 2146. в количестве 360 бут. (дата розлива 18.08.2016); Российский коньяк четырехлетний «Барклай де Толли», объемная доля этилового спирта 40%, 0,5 л, в количестве 384 бут. (дата розлива 17.06.2016); Российский коньяк четырехлетний «Золотая Выдержка», объемная доля этилового спирта 40% 0,5 л, графин, в количестве 342 бут (дата розлива 04.03.2016); Российский коньяк пятилетний ФИО6, объемная доля этилового спирта 40%, 0,5 л. артикул 2156. в количестве 3996 бут (даты розлива 18.08.2016 и 10.07.2016).

Третьими лицами представлены в материалы дела первичные финансовые документы, подтверждающие заключение соответствующих договоров поставки, а также товарные накладные на изъятый товар.

Пунктом 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Суд отмечает, что в настоящем случае указанные основания отсутствуют, с очевидностью не установлено, что арестованная продукция относится к категории изъятой из оборота или находящейся в незаконном обороте.

Под случаи и критерии, перечисленные в пункте 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, изъятая алкогольная продукция не подпадает.

Как следует из материалов дела, покупатели (собственники) алкогольной продукции для перевозки груза в свой адрес заключили договор «по оказанию транспортно - экспедиционной услуги».

В связи с вышеизложенным вопрос о возврате алкогольной продукции собственникам (покупателям) подлежит разрешению административным органом в установленном порядке.

То обстоятельство, что привлеченное к административной ответственности лицо за возвратом изъятых вещей не обращались, не свидетельствует о неправомерности действий административного органа, учитывая, что собственниками спорного имущества является третьи лица.

В тоже время вступление в законную силу постановления об административном правонарушении не препятствует законному собственнику обратиться за возвратом изъятых вещей в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФГУП «Спецстройсервис» при спецстрое России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.08.2002 г., 125212, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Спецстройсервис» при спецстрое России» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Административный штраф перечислить на расчетный счет: УФК по г. Москве (МРУ Росалкоголърегулирования по Центральному федеральному округу л/с <***>), ИНН: <***> КПП: 770301001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК: 044525000, р/с: <***>, ОКТМО: 45380000. КБК: 16011608010016000140, УИН: 0355384100000000000224382

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О. В. Сизова