Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А73-6962/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6962/2018
г. Хабаровск
04 июля 2018 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ДФО, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.05.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соблюдены.

В установленный судом срок ПАО «Ростелеком» представило отзыв на заявление и дополнение к отзыву.

Решением суда в виде резолютивной части от 20.06.2018г. административному органу в удовлетворении заявленных требований отказано.

22.06.2018г. от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-6962/2018.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородной и международной связи «Ростелеком», расположенное по адресу: 191002, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании лицензии № 135993 от 16.02.2016г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество оказывает телематические услуги связи. Срок действия лицензии – до 16.02.2021г.

В период с 09.01.2018г. по 30.03.2018г. Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу на основании приказа от 21.12.2017г. № 351-нд проведено плановое систематическое наблюдение с целью контроля за соблюдением ПАО «Ростелеком» обязательных требований в области связи и лицензионных условий при оказании услуг связи.

В ходе проведенного планового систематического наблюдения выявлены нарушения обязательных требований пунктов 4, 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 135993, пункта 3(2) Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пункта 5 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, что выразилось в неоказании услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием пользовательского оборудования абонента в с.Венюково Вяземского района Хабаровского края. Точка доступа организована, при этом отключена, подключение невозможно. Место расположения точки доступа не обозначено специальным информационным указателем.

Результаты планового систематического наблюдения зафиксированы соответствующим актом от 30.03.2018г. № А-27/04/351-нд/37.

По факту выявленного нарушения 26.04.2018г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в отношении ПАО «Ростелеком», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № АП-27/04/1081 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 09.04.2018 № 8012-04/27 по юридическому адресу ПАО «Ростелеком» заказным письмом с почтовым идентификатором 68002015930635, полученным адресатом 14.04.2018.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ оказание услуг связи включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон №126-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87, включены телематические услуги связи.

Разделом XVI постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87 определен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 вышеуказанного Перечня лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи являются: обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

Согласно пунктам 5, 10 Перечня лицензионных условий, лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи являются: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Аналогичные лицензионные требования содержатся в пунктах 4, 5, 10 Приложения к лицензии №135993.

В силу пункта 3(2) Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее – Правила оказания универсальных услуг связи, Правила), деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Оператор универсального обслуживания обязан начать оказание пользователю универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа в течение 7 календарных дней со дня получения оператором универсального обслуживания от пользователя универсальными услугами связи заявления о заключении с оператором универсального обслуживания договора об оказании услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа. Если такое заявление получено оператором универсального обслуживания раньше срока начала оказания универсальных услуг связи в соответствующем населенном пункте, установленного договором об условиях оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания обязан начать оказание пользователю универсальных услуг связи в течение 7 календарных дней со дня начала оказания универсальных услуг связи в этом населенном пункте.

Пунктом 5 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, предусмотрено, что точка доступа устанавливается на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.

Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименования вида оказываемых универсальных услуг связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания и в соответствии с пунктом 2.1.1 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. №УУС-01/2014 (далее – Договор), заключенного с Федеральным агентством связи, обязано оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах 1.1.1-1.83.3 Приложения № 2 к Договору.

Перечень населенных пунктов, на территории которых ПАО «Ростелеком» обязалось оказывать универсальные услуги связи с использованием точек доступа, указан в Таблице № 2 Приложения № 2 к Договору (пункт 1.3 Договора).

В соответствии с пунктом 2.1.4 Договора - оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вменяя Обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта нарушения лицензиатом пункта 3(2) Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пункта 5 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, что выразилось в неоказании услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием пользовательского оборудования абонента в с. Венюково Вяземского района Хабаровского края. Точка доступа организована, при этом отключена, подключение невозможно. Место расположения точки доступа не обозначено специальным информационным указателем.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Пунктом 3.7 Договора № УУС-01/2014 предусмотрено, что если бюджетные ассигнования, доведенные в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий календарный год до Агентства для финансирования обеспечения УУС, меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС, указанных в Приложении №1 к Договору, стороны соглашаются с тем, что объем обязательств Агентства перед оператором универсального обслуживания за соответствующий календарный год будет уменьшен, при этом объем обязательств оператора универсального обслуживания по оказанию УУС за соответствующий календарный год также будет уменьшен в соответствии с Приложением № 6 к Договору. Указанное уменьшение объема обязательств сторон фиксируется в отдельном дополнительном соглашении к договору, которое стороны должны будут в этом случае заключить.

В связи с размерами доведенных Федеральными законами от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» до Агентства бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи в 2016 - 2019 годах между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи 29.06.2017 было заключено дополнительное соглашение № 5 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2017 (далее - Дополнительное соглашение № 5).

Дополнительное соглашение № 5 вступает в силу с даты его подписания (29.06.2017) и распространяет действие на отношения сторон, возникшие с 01.07.2016 года. (пункты 2.1, 2.2 Соглашения).

Пунктом 1.2 Дополнительного соглашения № 5 определено Таблицу 2 Приложения № 2 к Договору изложить в редакции согласно Приложению №2 к Соглашению.

Пунктом 78 Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 5 от 29.06.2017 (Таблица № 2) установлено, что на территории всего Хабаровского края в срок до 31.03.2018 года должно быть организовано 43,9% точек доступа по отношению к количеству точек в соответствующем субъекте РФ, указанному в таблице 1.3 Приложения № 2 к Договору № УУС-01/2014 от 13.05.2014.

При этом конкретный перечень населенных пунктов Хабаровского края, в которых данные точки доступа должны быть организованы к 31.03.2018 условиями Договора № УУС-01/2014 от 13.05.2014, Дополнительного соглашения № 5 от 29.06.2017 не определен.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, обследование точки доступа в с. Венюково в рамках проведенного Управлением Роскомнадзора по ДФО планового систематического наблюдения, было осуществлено проверяющими лицами 20.03.2018, то есть до даты - 31.03.2018, предоставленной Обществу для исполнения обязанности по организации точек доступа на территории Хабаровского края.

Для установления факта нарушения Обществом условий Договора №УУС-01/2014 от 13.05.2014 административному органу необходимо было доказать факт неисполнения ПАО «Ростелеком» обязанности по организации 43,9% точек доступа от общего количества точек, подлежащего организации на территории Хабаровского края, к сроку до 31.03.2018, установленному Дополнительным соглашением № 5 от 29.06.2017.

Неисполнение обществом указанной обязанности до истечения установленного Соглашением срока, не может свидетельствовать о нарушении обществом условий Договора №УУС-01/2014 от 13.05.2014, а, следовательно, вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Ростелеком» события вменяемого правонарушения является преждевременным.

Направление ПАО «Ростелеком» в адрес Управления Роскомнадзора письма информативного характера от 05.02.2018 №0804/05/998-18 о том, что по состоянию на 31.01.2018 в Хабаровском крае организовано и введено в эксплуатацию 28 точек доступа, само по себе не изменяет установленный Договором срок исполнения обществом обязанности по организации точек доступа на территории края.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности срок исполнения обществом соответствующей обязанности, установленной договором, не может определяться произвольно административным органом или по усмотрению самого юридического лица. В рассматриваемом случае срок для исполнения обязанности по организации точек доступа на территории Хабаровского края установлен до 31.03.2018г. и до момента истечения указанного срока у административного органа отсутствовали правовые основания признавать условия договора неисполненными.

В силу требований статей 65, 205 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд приходит выводу о том, что административный орган не представил доказательств наличия в действиях ПАО «Ростелеком» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Ж.Г. Шестак