Решение от 11 января 2017 г. по делу № А60-51483/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51483/2016
12 января 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Нижнетуринского городского округа

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.11.2016.

Административный орган о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Региональные Коммунальные Системы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Нижнетуринского городского округа от 17.10.2016 № 23, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 80000 руб. за невыполнение предписания органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований общество ссылается на то, что общества не уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в адрес общества не направлялся, кроме того, комиссией не принято во внимание отсутствие вины общества в нарушении правил благоустройства.

Также общество ссылается на принятие мер по устранению выявленных нарушений, пояснения о чем даны обществом при составлении протокола об административном правонарушении, но не были учтены при вынесении оспариваемого постановления.

В представленных возражениях на отзыв заинтересованного лица заявитель указывает на то, что совершению выявленных нарушений способствовал общий износ переданного обществу имущества, который составляет более 60%. Общество ссылается на то, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не исследован вопрос об его тяжелом материальном положении.

Административный орган возражает, представил отзыв. Полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе комиссионного обследования 28.09.2016 сетей водоснабжения, расположенных в районе жилого дома № 12 по улице Малышева в г. Нижней Туре Свердловской области, Администрацией Нижнетуринского городского округа установлено, что на поверхности земли на придомовой территории указанного дома наблюдается выход холодной воды на рельеф, приводящий к обводнению прилегающей территории, размыву холодной водой дорожного полотна по улице Малышева, что явилось следствием порыва на сетях водоснабжения, который обществом не устранен (акт от 28.09.2016).

В соответствии с концессионным соглашением от 13.10.2015 обслуживание и ремонт объектов холодного водоснабжения, водоотведения, водоочистки и иных объектов города Нижняя Тура осуществляются ООО «Региональные Коммунальные Системы».

По результатам обследования в адрес общества вынесено предписание от 03.10.2016 о принятии в срок до 06.10.2016 срочных и безотлагательных мер по ликвидации порыва на сетях холодного водоснабжения и проведении обследования состояния сетей холодного водоснабжения, расположенных в районе жилого дома № 12 по улице Малышева.

Общество предписание не выполнено, выявленные нарушения не устранены, что установлено повторным обследованием территории (акт обследования от 07.10.2016).

По данному факту в отношении общества 11.10.2016 путем составления протокола возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», при рассмотрении которого постановлением Административной комиссии Нижнетуринского городского округа от 17.10.2016 № 23 на общество за данное нарушение наложен штраф в размере 8000 руб.

В соответствии со статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления (за исключением законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения применительно к обстоятельствам настоящего дела образует невыполнение законного предписания местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, за исключением законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к предметам ведения Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 к ведению субъекта Российской Федерации относится установление законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления, т.е. законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), которым установлено, что муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Мероприятиями по контролю в целях данного Закона признаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Из этого следует, что этого осмотр территории в целях фиксации нарушения правил благоустройства может быть элементом муниципального контроля, порядок осуществления которого регулируется Законом № 294-ФЗ.

Вместе с тем, неисполнение предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе муниципального контроля, не может быть квалифицировано по статье 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», поскольку ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, установлена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статьей 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, т.е. предписание является мерой, принимаемой по результатам государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Полномочия органов местного самоуправления не исключают возможность направления иных предписания, выдаваемых вне рамок муниципального контроля, однако данные полномочия должны быть определены соответствующими нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, либо в связи с реализацией делегированных полномочий государственных органов.

Однако в оспариваемом постановлении не содержится каких-либо сведений о том, что представление об устранении нарушений выдано в соответствии с полномочиями должностного лица, его выдавшего; таких данные не представлено и при рассмотрении дела.

Учитывая, что предписание об устранении выявленных нарушений не могло быть выдано вне процедуры проведения проверки по правилам Закона № 294-ФЗ и что иного административным органом не доказано, такое предписание не может быть признано законным.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ подобные нарушения со стороны административного органа являются грубыми (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2015 по делу № 309КГ-7461, А60-48527/2013).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Поскольку не доказана законность вынесенного предписания, привлечение общества к административной ответственности за неисполнение такого предписания также не может быть признано законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Административной комиссии Нижнетуринского городского округа от 17.10.2016 по делу № 23 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности в виде штрафа в размере 80000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловскойобласти».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин