Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А59-3882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3882/2019
г. Южно-Сахалинск
19 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мошенским П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в интересах муниципального образования «Углегорский городской округ» Сахалинской области в лице администрации Углегорского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду комбинированного вида № 27 г. Углегорска Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании в части недействительными в силу ничтожности: акта раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей поставщика и абонента, схемы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющихся приложением № 3 к муниципальному контракту от 04.02.2019 № 1/4/19 на отпуск тепловой энергии в горячей воде,

при участии представителей:

от администрации муниципального образования «Углегорский городской округ» – представитель не явился,

от заместителя прокурора Сахалинской области – Афанасьева Д.А. –прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах,

от муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» – представитель не явился,

от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 27 г. Углегорска Сахалинской области – представитель не явился,

установил:

заместитель прокурора Сахалинской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с указанным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду комбинированного вида № 27 г. Углегорска Сахалинской области (далее – детский сад) и муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» (далее – предприятие). Иск подан в защиту интересов муниципального образования «Углегорский городской округ» Сахалинской области.

В обоснование иска прокурор указывает, что между ответчиками заключен муниципальный контракт на отпуск тепловой энергии. Согласно приложению к контракту (акту раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей), абоненту (детскому саду) принадлежат и обслуживаются: теплотрасса Д-89 мм от точки прохождения линии ограждения территории в сторону объекта, внутренние системы отопления. По нормам действующего законодательства местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставка на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети абонента. Граница балансовой принадлежности определяется по признаку собственности (законного владения). Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок абонента с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом, бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса. Участок теплосети: теплотрасса Д-89 мм от точки прохождения линии ограждения территории в сторону объекта, внутренние системы отопления, в единый комплекс сооружения абонента не входят, на праве оперативного управления за ним не закреплен, на его балансе не находится, право собственности на данный участок тепловых сетей у детского сада также отсутствует.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на статьи 180, 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации») (далее – Правила № 808).

Определением суда от 26.06.2019 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 05.08.2019.

В предварительном судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, наставал на удовлетворении иска в полном объеме.

В предварительное судебное заседание ответчики своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Протокольным определением в предварительном судебном заседании объявлен перерыв до 12.08.2019.

В предварительном судебном заседании после окончания перерыва прокурор исковые требования поддержал, наставал на удовлетворении иска в полном объеме.

В предварительное судебное заседание после окончания перерыва ответчики своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил подготовку дела в предварительном судебном заседании, в связи с отсутствием возражений участников процесса перешел к рассмотрению дела по существу.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав в судебном заседании прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 3 части 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Предъявляя иск о признании сделки недействительной или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Таким образом, прокурор вправе был обратиться с указанным иском в защиту прав муниципального образования.

Как следует из материалов дела, между предприятием (энергоснабжающая организация, ЭСО) и детским садом (абонент) заключен муниципальный контракт от 04.02.2019 № 1/4/19 на отпуск тепловой энергии в горячей воде для муниципальных нужд.

По условиям контракта энергоснабжающая организация обязуется подавать на объект абонента по адресу: 694920, <...> тепловую энергию в горячей воде в соответствии с расчетным теплопотреблением в период с 01.01.2019 по 31.12.2019. В свою очередь, абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, исходя из действующих тарифов, утвержденных в установленном порядке региональной энергетической комиссии (РЭК) Сахалинской области (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта граница ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливается актом, схемой балансовой принадлежности тепловых сетей/ эксплуатационной ответственности/, являющихся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 3).

В соответствии с Приложением № 3 (акту раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между предприятием и детским садом) абоненту принадлежит и обслуживается теплотрасса Д-89 мм от точки прохождения линии ограждения территории в сторону объекта. Внутренние системы отопления. Местом подключения к центральной теплотрассе является теплотрасса Д-89 мм от точки прохождения линии ограждения территории в сторону объекта. Внутренние системы отопления.

В силу пункта 7.1 контракта, последний вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в части выполнения ЭСО обязанности по предоставлению услуг до - 31.12.2019, в частности финансовых взаиморасчетов абонента - до полного их завершения и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

Представлением от 30.04.2019 Углегорский городской прокурор потребовал от Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района потребовал устранить нарушения законодательства по выявленному спорному вопросу.

В свою очередь, представление было рассмотрено, однако в письме от 30.05.2019 № 5.07-3174/19 Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района указал, что теплотрассы передавались в пользование предприятию без конкретизации тепловых камер и мест врезки пользователей.

В материалы дела представлены документы о передаче детскому саду имущества на праве оперативного управления, в том числе и договор на право оперативного управления от 01.01.2015 № 6, дополнительное соглашение от 01.01.2017 № 2 к данному договору. Как следует из указанных документов, среди переданного имущества спорное имущество не значится.

Кроме того, согласно распоряжению о продлении срока аренды с предприятием от 07.05.2018 № 159-р, дополнительному соглашению № 22 к договору аренды от 03.07.2015 № 8, Отдел по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения передает предприятию в аренду муниципальное имущество Углегорского городского поселения.

Согласно представленным в дело актам приема-передачи муниципального имущества спорное имущество также не значится.

Как следует из материалов дела, спорный контракт на теплоснабжение подлежит регулированию положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 90-ФЗ «О теплоснабжении», является публичным.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Согласно положениям пункта 11 статьи 2 названного Закона энергоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной тепловой энергии.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В силу пункта 12 статьи 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ в случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору) (подпункт 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил № 808, границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральным законом основании. Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок.

В соответствии с абзацем 12 пункта 21 Правил № 808 обязательным приложением к договору теплоснабжения является акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Согласно пункту 14 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92, к договору должен прилагаться акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по тепловым сетям. Разграничение может быть установлено по тепловому пункту или стене камеры, в которой тепловая сеть абонента подключена к тепловой сети теплоснабжающей организации. По соглашению сторон могут быть установлены иные границы эксплуатационной ответственности с учетом возможности организации учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля за режимами теплоснабжения и теплопотребления, а также рациональной организации эксплуатации. При отсутствии соглашения в качестве границы эксплуатационной ответственности принимается граница балансовой принадлежности.

Установление в договоре энергоснабжения границы, определяющей линию раздела элементов тепловых сетей между потребителем и энергоснабжающей организацией, необходимо для определения места исполнения обязательств по поставке тепловой энергии, зоны ответственности абонента и энергоснабжающей организации за содержание тепловых сетей.

Граница балансовой принадлежности делит инженерные сети по признаку собственности или иного законного владения, а граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций.

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Судом установлено, что спорное имущество, включающее теплотрассу Д-89 мм от точки прохождения линии ограждения территории в сторону объекта, составляет с объектом теплоснабжения единый имущественный комплекс; то, что спорный участок тепловых сетей передан в оперативное управление детскому саду, доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, у предприятия и детского сада не имелось оснований для возложения на учреждение эксплуатационной ответственности за участок тепловой сети, которым оно не владеет.

В свою очередь, подписание сторонами спорного акта не устанавливает и не подтверждает факт владения спорным участком, а также его законность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.)

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 73-76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать, в том числе, интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

На основании вышеизложенного, поскольку судом установлено, что между ответчиками не имелось оснований для возложения на учреждение эксплуатационной ответственности за участок тепловой сети, которым оно не владеет, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения контракта являются недействительными в силу ничтожности.

Суд также учитывает, что в нарушение статьи 131 АПК РФ ответчик не представлен отзыв по существу заявленного обществом требования.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В этой связи требование прокурора по изложенным в исковом заявлении основаниям, суд расценивает как признанное ответчиками.

Таким образом, суд приходит к обоснованности заявленных требований и удовлетворяет их в полном объеме.

При предъявлении иска прокурор не уплатил государственную пошлину с неимущественного требования (признание сделки недействительной), поскольку освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с эти на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков.

Учитывая, что требования предъявлены к двум ответчикам (сторонам сделки), с каждого из ответчиков по иску взыскивается в доход федерального бюджета половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности пункт 1 акта раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детским садом комбинированного вида № 27 г. Углегорска Сахалинской области и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» в части слов: «место подключения к центральной теплотрассе – точка прохождения теплотрассы через линию ограждения территории объекта», «теплотрасса Д-89 мм от точки прохождения линии ограничения территории в сторону объекта», «центральная теплотрасса Д-89 мм от точки прохождения линии ограждения территории до запорной арматуры в ТК-56 на линии Д-159 мм», а также схему разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющихся приложением № 3 к муниципальному контракту от 04.02.2019 № 1/4/19 на отпуск тепловой энергии в горячей воде для муниципальных нужд, заключенному между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детским садом комбинированного вида № 27 г. Углегорска Сахалинской области и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа».

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детского сада комбинированного вида № 27 г. Углегорска Сахалинской области в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев