Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А73-13666/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13666/2018
г. Хабаровск
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682640, <...>)

к Комитету регионального и государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 18.05.2018 № 307 в части включения в реестр лицензий Хабаровского края согласно сведениям, указанным в заявлении лицензиата общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилфонд», и исключении из реестра лицензий Хабаровского края, из-под управления общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Наш дом» с 01.06.2018 многоквартирных домов, расположенных в г. Амурске по адресам: пр. Комсомольский – дома №№ 3,7,9,23,24,25,26,27,29,30; пр. Победы – дома №№ 3,5,6,7,8,9,10,12,14,16,19; пр. Мира - дом № 32; пр. Строителей – дом № 14а,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилфонд»

при участии:

от ООО УК «Наш дом» - ФИО2 директор;

от Комитета - ФИО3 по доверенности от 14.11.2017 № 33;

от ООО УО «Жилфонд» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (далее – заявитель, ООО УК «Наш дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету регионального и государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, лицензирующий орган) о признании незаконным решения от 18.05.2018 № 307 в части включения в реестр лицензий Хабаровского края согласно сведениям, указанным в заявлении лицензиата общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ЖИЛФОНД», и исключении из реестра лицензий Хабаровского края, из под управления общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Наш дом» с 01.06.2018 многоквартирных домов, расположенных в г. Амурске по адресам: пр. Комсомольский – дома №№ 3,7,9,23,24,25,26,27,29,30; пр. Победы – дома №№ 3,5,6,7,8,9,10,12,14,16,19; пр. Мира - дом № 32; пр. Строителей – дом № 14а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилфонд» (ООО УО «Жилфонд», третье лицо).

Представитель ООО УК «Наш дом» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Комитета требования заявителя не признал согласно отзыву.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. ООО УО «Жилфонд» в материалы дела представлен отзыв, в котором поддержана позиция Комитета.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» на основании лицензии от 08.04.2015 № 027-000040 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Решением Комитета регионального и государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.05.2018 № 307 по заявлению ООО УО «Жилфонд» многоквартирные дома, расположенные в г. Амурске по адресам: пр. Комсомольский – дома №№ 1,3,5,7,9,11,13,15,17,19,23-30,32,34,36; пр. Победы – дома №№ 1,3-10, 12,14-14, 16а, 17,19; пр. Мира – дома №№ 26,32; пр. Строителей – дома №№ 6, 14а включены в реестр лицензий Хабаровского края под управление ООО УО «Жилфонд». Этим же решением указанные МКД исключены из-под управления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом».

Заявитель, не согласившись с решением Комитета, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1., 3.1.2.5. Положения о Комитете регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение о Комитете) комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению домами.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее – Положение № 1110) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В силу п. 15 Положения № 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Список документов, предоставляемых вместе с заявлением, закреплен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Орган государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления и документов принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр, а так же принятия лицензирующим органом решения о приостановлении рассмотрения заявления перечислены в пунктах 9,10 Порядка 938/пр.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из части 3 статьи 161 ЖК РФ следует, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 ЖК РФ, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Из материалов дела следует, что 09.04.2018 в Комитет от ООО УО «Жилфонд» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №№ 1,3,5,7,9,11,13,15,17,19,23,24,25,26,27,28, 29,30,32,34,36 по пр. Комсомольский, №№ 26,32 по пр. Мира, №№ 1,3,4,5,6,7,8,9,10,12,14,15,16,16а,17,19 по пр. Победы, №№ 6, 14а по пр. Строителей.

С заявлением в Комитет были представлены протоколы общих собраний собственников помещений указанных МКД, содержащие решения собственников о расторжении договора управления с ООО УК «Наш дом», о выборе управляющей организации ООО УО «Жилфонд» и заключении с ней договора управления, а также договоры управления, заключенные между собственниками помещений спорных МКД и ООО УО «Жилфонд».

По заявлению ООО УО «Жилфонд» 20.04.2018 Комитетом принято решение № 253 о приостановлении его рассмотрения на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка № 938/пр в связи с наличием противоречий сведений, представленных ООО УО «Жилфонд», содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям (не соблюдено условие, установленное подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка Комитет в ООО УО «Жилфонд» и ООО УК «Наш дом» 20.04.2018 были направлены запросы о предоставлении дополнительных документов и информации № 04-11-9404 и 04-11-9405. В запросах был установлен срок на представление сведений до 11.05.2018.

В ответ на запросы в Комитет поступили ответы от ООО УО «Жилфонд» от 07.05.2018 № 584/01-03 (вх. от 08.05.2018) и от ООО УК «Наш дом» от 11.05.2018 № 372 (вх. 11.05.2018 № 7638-13-12).

ООО УО «Жилфонд» к ответу на запрос приложило комплект документов на 323 листах касающихся проведения общих собраний собственников помещений спорных МКД (сообщения о проведении общего собрания, реестры собственников помещений в МКД, списки собственников помещений в многоквартирных домах, присутствовавших на общем собрании) и др. документы.

ООО УК «Наш дом» в своем ответе пояснило, что от ООО УО «Жилфонд» поступили уведомления о переизбрании управляющей организации с приложением копий протоколов общего собрания собственников помещений в МКД по всем указанным в запросе домам сообщено, что собственниками помещений готовятся исковые заявления об обжаловании решений, принятых на общих собраниях собственников спорных многоквартирных домов. К ответу ООО УК «Жилфонд» приложило комплект документов на 190 листах, поступивших от ООО УО «Жилфонд» (уведомления о переизбрании управляющей организации, копии протоколов собраний).

По итогам рассмотрения заявления ООО УО «Жилфонд» от 09.04.2018 и приложенных к нему документов, с учетом поступивших от обществ ответов и дополнительных документов, Комитетом установлено соответствие заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, в связи с чем принято решение от 18.05.2018 № 307 о внесении изменений в сведения об МКД №№ 1,3,5,7,9,11,13,15,17,19,23,24,25,26,27,28,29,30,32,34, 36 по пр. Комсомольский, №№ 26,32 по пр. Мира, №№1,3,4,5,6,7,8,9,10,12, 14,15,16,16а,17,19 по пр. Победы, №№ 6, 14а по пр. Строителей.

Доводы заявителя о ничтожности решений общих собраний собственников помещений в спорных МКД, представленных ООО УО «Жилфонд» с заявлением от 09.04.2018, так как в Комитет поступили заявления от нескольких собственников МКД о признании их письменных решений недействительными и исключении их голосов из числа голосовавших, судом отклоняются в связи со следующим.

Из представленных в материалы дела документов следует, что при проведении общих собраний собственников помещений в спорных МКД все решения приняты по вопросам, включенным в повестку дня и относящимся к компетенции общего собрания, при наличии необходимого кворума, основам правопорядка и нравственности не противоречат.

Таким образом наличие у данных решений признаков ничтожности (статья 181.5 ГК РФ) материалами настоящего дела не подтверждено. Как обосновано указал Комитет, заявления не содержат сведений о том, что собственники МКД не принимали участие в общем собрании и не голосовали по вопросу выбора управляющей организации, заявления адресованы не Комитету или ООО УО «Жилфонд». При этом сами по себе заявления собственников о признании их письменных решений недействительными и исключении их голосов из числа голосовавших не является доказательством того, что имело место искажение их действительного волеизъявления на момент проведения голосований.

При этом, из ответа ООО УК «Наш дом» от 11.05.2018 № 372 следует, что заявитель извещен о проведении ООО УО «Жилфонд» общих собраний собственников помещений спорных МКД, не согласен с ними, решения будут оспорены в судебном порядке. Каких-либо сведений, документов в подтверждение того, что собственниками МКД решение о переизбрании управляющей организации не принималось либо принято решение об управлении спорными домами ООО УК «Наш дом», ответ не содержит.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения у Комитета имелось достаточно оснований для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения из реестра лицензий ООО УО «Наш дом» и включения в реестр лицензий ООО УО «Жилфонд». В связи с изложенным решение Комитета от 18.05.2018 соответствует положениям Порядка № 938/пр, жилищного и гражданского законодательства.

Поступившие от ООО УК «Наш дом» заявления о внесении изменений в реестр лицензий Правительства Хабаровского края в отношении МКД по адресам: пр. Комсомольский, <...>, пр. Победы, д. 3,6,7,8,9 (от 16.05.2018 №№ 443, 440, 442, 444, 438, 439, 437, 441) рассмотрены Комитетом в соответствии с Порядком № 938/пр, 31.05.2018 по ним приняты решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, которые в судебном порядке заявителем не оспорены.

Представленные в материалы дела решения Амурского городского суда Хабаровского края не свидетельствуют о законности либо незаконности решения Комитета от 18.05.2018 № 307, поскольку предметом рассмотренных судом общей юрисдикции дел являлись требования о признании незаконными решений общих собраний собственников спорных многоквартирных домов, принятых после вынесения лицензирующим органом оспариваемого решения.

При этом учитывая, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления, в том числе определить управляющую организацию, заявитель не лишен права обратиться в лицензирующий орган в установленном законом порядке с соответствующим комплектом документов на внесение изменений в реестр лицензий Правительства Хабаровского края.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя и не взыскиваются в связи с её уплатой обществом при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева