Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А50-4834/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

08.07.2020 года Дело № А50-4834/20

Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 8 июля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖПЭТ-1-Семино» (618400, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № 8 от 09.01.2020, удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общества с ограниченной ответственностью «ЖПЭТ-1-Семино» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № 348л от 22.01.2020 ( далее- Инспекция, заинтересованное лицо).

В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на то, что 24 января 2020 года в адрес ООО «Семино» поступило предписание №348л от 22.01.2020 года. Согласно предписания ООО «Семино» нарушены требования п.5.2, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (постановление Госстроя №170 от 27.09.2003 ), при этом какие именно нарушения были выявлены не прописаны ни в акте ни в предписании. Кроме этого ссылается на прекращение договора управления МКД №44 по ул. Пятилетки с 30.11.2019 года. Считает, что окончание срока действия договора управления многоквартирным домом в случае заявления одной из сторон о его прекращении по данному основанию влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что в силу требований частей 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации требует внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Инспекция с заявленными требованиями не согласна по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. В обосновании своих возражений приводит основания отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя. При проведении проверки установлены нарушения СНип 23-01-99 , что было отражено как в акте проверки так и в предписании. При исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий по любому основанию лицензиат обязан продолжать деятельность по управлению многоквартирным домом до наступления определенных обстоятельств. на момент проведения проверки сведения о многоквартирном доме еще не были исключены из реестра лицензий Пермского края, из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель.

Сведения об управлении многоквартирным домом № 44 по ул. Пятилетки г. Березники иным лицом (ООО «Колибри») были внесены в реестр лицензий 1 марта 2020 г., то есть уже после выдачи оспариваемого предписания и по истечении срока, в течение которого предписание должно было быть исполнено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Инспекции от 17 января 2020 г. № 348л в отношении ООО «ЖПЭТ-1-Семино» инициирована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, определенных подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, в части содержания общего имущества, предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме № 44 по улице Пятилетки города Березники.

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензионный контроль, в пределах компетенции, определенной статьей 20, разделом X Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 19 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014г. № 913-п.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом государственным жилищным инспектором выявлены нарушения пунктов 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - ПиНТЭЖФ), пункта 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

1) на момент проверки температура воздуха составила: в комнате меньшей площади угловой (окно на главный фасад) температура воздуха равна 21,6 °С, в комнате меньшей площади угловая (окно на дворовый фасад) температура воздуха равна 21,2 °С;

2) в комнате большей площади прибор отопления прогрет неравномерно.

Сведения о выявленных нарушениях зафиксированы в акте проверки от 22 января 2020 г. № 348л.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Ввиду изложенного ООО «ЖПЭТ-1-Семино» выдано предписание от 22 января 2020 г. № 348л об устранении выявленных нарушений до 14 февраля 2020 г.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

На основании п. 2, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление от 13.08.2006 N 491), в состав общего имущества включаются, в том числе крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Требования, порядок обслуживания и ремонт жилищного фонда установлены Правилами № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного постановления.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ предусмотрено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В силу п. 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11; п. 5.1.3 Правил № 170).

Пунктом 5.2.1 Правил № 170 предусмотрено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна, в том числе обеспечивать поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления, а также равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. В соответствии с п. 1, 5, 8 ст. 15 ФЗ "О теплоснабжении" потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.

В соответствии с п. 15 раздела VI Приложения N 1 к Правилам N 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 градус и ниже) - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах - +22 градуса). При этом, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Из анализа указанных выше норм следует, что при наличии заключенного собственниками жилья с управляющей организацией договора управления, соответствующего требованиям ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.

При проведении проверки заинтересованным лицом установлены нарушения вышеуказанных нормативных актов, что было отражено как в акте проверки, так и в предписании, что опровергает довод заявителя об отсутствии зафиксированных данных о нарушении Инспекцией.

Довод заявителя о том, что прекращение действия договора управления влечет одновременное прекращение обязанности по управлению многоквартирным домом независимо от наличия сведений в реестре лицензий и о неприменении к такому случаю положений статьи 200 ЖК РФ противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федераций является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1)возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящегоКодекса обязательств по управлению таким домом у управляющейорганизации, выбранной общим собранием собственников помещений вмногоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органомместного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4)государственной регистрации товарищества собственников жилья,жилищного кооператива или иного специализированного потребительскогокооператива.

При этом часть 3 статьи 200 ЖК РФ не содержит указания о действии данной нормы только при исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по определенным обстоятельствам.

Следовательно, при исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий по любому основанию лицензиат обязан продолжать деятельность по управлению многоквартирным домом до наступления определенных обстоятельств.

На момент проведения проверки сведения о многоквартирном доме еще не были исключены из реестра лицензий Пермского края, из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель.

Сведения об управлении многоквартирным домом № 44 по ул. Пятилетки г. Березники иным лицом (ООО «Колибри») были внесены в реестр лицензий 1 марта 2020 г., то есть уже после выдачи оспариваемого предписания и по истечении срока, в течение которого предписание должно было быть исполнено ( л.д.74-75). Иного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, принимая установленные судом обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина