Постановление от 22 мая 2019 г. по делу № А75-5766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-5766/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Зиновьевой Т.А.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Сириной В.В.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Урая на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.10.2018 (судья Никонова Е.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 (судьи Рожков Д.Г., Дерхо Д.С., Тетерина Н.В.) по делу № А75-5766/2018 по иску администрации города Урая (628285, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Урай, мкр. 2, д. 60, ИНН 8606003332, ОГРН 1038600101077) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 2, ИНН 8601001885, ОГРН 1028600511720) о возложении обязанности внести сведения в Государственный лесной реестр.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокурор города Урая, Дума города Урая, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь», Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

В заседании принял участие представитель администрации города Урая – Богданов С.П. по доверенности от 07.11.2017.

Суд установил:

администрация города Урай (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент, ответчик) с иском об обязании: исключить из государственного лесного реестра (далее – ГЛР) сведения о лесном участке площадью 45 401 га (защитные леса, категория – городские леса), об обязании внести в ГЛР сведения о лесных участках: участок с кадастровым номером 86:14:0000000:1860 площадью 26 179 135 кв.м (лесной участок городских лесов в городе Урай); участок с кадастровым номером 86:14:0000000:1791 площадью 345 799 723 кв.м (земли лесного фонда).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены прокурор города Урай, Дума города Урай, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь», Федеральное агентство лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.10.2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019, в удовлетворении исковых требований администрации отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что переход части городских лесов из земель населенных пунктов в земли лесного фонда не состоялся, необоснованы, противоречат фактическим обстоятельствам дела; вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для внесения в ГЛР сведений о лесных участках площадью 26 179 135 кв.м и 345 799 723 кв.м, противоречит пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ) где указано, что информация о границах лесных участков в ГЛР вносится на основании сведений из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), на основании которых истец и просил внести соответствующие сведения в ГЛР; вывод суда апелляционной инстанции о необходимости доказывания неправомерности включения сведений в ГЛР не основан на действующем законодательстве, которое предусматривает приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН, над сведениями ЛГР; суды первой и апелляционной инстанций не исследовали вопрос фактического уменьшения лесов на территории города Урай; выводы судов о необходимости обязательного согласования проекта генерального плана города Урай в 2013 году с Федеральным агентством лесного хозяйства не обоснованы ссылками на нормативные правовые акты об установлении обязательного характера такого согласования.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации города Урая поддержал свою процессуальную позицию по делу.

Определением суда округа от 14.05.2019 объявлен перерыв в судебном заседании, рассмотрение дела назначено на 14 мая 2019 года в 14 часов 00 минут, судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 25.03.1992 № 93 утвержден проект расширения городской черты города Урай с включением в нее земель государственного лесного фонда площадью 44 681 га. Согласно пояснительной записке (с приложениями) по инвентаризации лесного фонда Урайского лесхоза Управления лесами Ханты-Мансийского автономного округа по результатам инвентаризации площадь городских лесов составила 45 401 га. На основании вышеуказанных документов в ГЛР включена следующая информация о составе земель лесного фонда по городу Урай: защитные леса, категория – городские леса (на землях населенного пункта г. Нягани), площадь составляет 45 401 га (выписки из ГЛР от 09.10.2015 и по состоянию на 01.01.2018).

Генеральный план города Урай, утвержденный решением Думы от 30.10.2008 № 84, предусматривает, что земли городских лесов составляют 44 588 га, то есть 82,57% от площади всего города (раздел «Формирование природного каркаса территории»).

Согласно генеральному плану города Урай, утвержденному решением Думы от 26.09.2013 № 55, и выписке из материалов по обоснованию генерального плана города Урай площадь городских лесов уменьшилась до 2 617 га.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Урайский городской суд к администрации с исковым заявлением о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, проведении лесоустройства в отношении городских лесов и оформлении регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые городскими лесами.

Решением Урайского городского суда от 22.12.2014 по делу № 2-1082/2014 исковые требования удовлетворены полностью. Суд обязал администрацию поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами, на площади 7 435 га в срок до 01.10.2015; провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории городского округа г. Урай, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации в срок до 01.10.2015; оформить в установленном законом порядке регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, занятые городскими лесами, в срок до 01.10.2015. Судебный акт обжалован и вступил в законную силу 10.03.2015.

Определением Урайского городского суда от 12.10.2015 исполнение решения в части лесоустройства отсрочено до 31.12.2016.

Определением от 02.02.2017 Урайский городской суд удовлетворил заявление муниципального образования город Урай о прекращении исполнительного производства; прекратил исполнительное производство № 7490/15/86020-ИП, возбужденное 01.04.2015 на основании исполнительного листа № ВС056952134 от 24.03.2015, выданного Урайским городским судом ХМАО-Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, проведении лесоустройства в отношении городских лесов и оформлении регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые городскими лесами.

К такому выводу суд общей юрисдикции пришел на основе следующего. Из доводов заявителя, кадастрового паспорта земельного участка от 12.05.2015, свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2015, муниципального контракта от 20.01.2016 № 16-2016 следует, что заявителем были приняты меры по исполнению решения суда от 22.12.2014, а именно: проведены работы по постановке на кадастровый учет, лесоустройству, осуществлена регистрация права муниципальной собственности в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Урай на земельных участках площадью 2617,9 га.

Решение Урайского городского суда от 22.12.2014 не исполнено в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Урай на земельных участках площадью 4 817,10 га (исходя из расчета 7 435 – 2 617,9).

Как следует из доводов заявителя, письма ТУ Росимущества от 09.12.2016, кадастрового паспорта земельного участка от 07.12.2016, схемы городских лесов города Урай, решение суда не исполнено в полном объеме в связи с тем, что на территории муниципального образования город Урай помимо площади городских лесов 2 617,9 га другой площади городских лесов не имеется. Оставшиеся лесные участки площадью 34 579,9 га, расположенные на территории муниципального образования город Урай, находятся за границами города Урай и не относятся к городским лесам. Данные леса расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1791, являющегося федеральной собственностью, при этом администрация не имеет полномочий проводить какие-либо лесоустроительные работы в отношении лесов, расположенных на данном участке.

Как далее усматривается из определения, суд общей юрисдикции указал, что из материалов гражданского дела следует, что решение суда вынесено на основании представленных доказательств, согласно которым сведения о площади городских лесов 7 435 га указаны ориентировочно, сведения о точной площади городских лесов отсутствуют. Указанные обстоятельства согласно выводам суда общей юрисдикции свидетельствуют об утрате возможности исполнения исполнительного производства.

По мнению истца, судебный акт о прекращении исполнительного производства, которым суд признал убедительными и достоверными доказательства администрации о том, что на территории муниципального образования кроме городских лесов площадью 2 617,9 га нет иных городских лесов, имеет преюдициальное значение по настоящему делу.

Настоящее обращение в арбитражный суд обусловлено необходимостью устранения противоречий в сведениях ЕГРН (площадь городских лесов 2 617,9 га) и сведений ГЛР (площадь городских лесов 45 401 га).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались статьями 7, 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 6, 7, 8, 23, 67, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статьями 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), Федерального закона № 201-ФЗ, постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (далее – постановление Правительства РФ № 736), приказа Министерства природы России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее – приказ Минприроды России № 496), исходили из того, что перевод части городских лесов из земель населенных пунктов в земли лесного фонда в установленном законе порядке не состоялся; неправомерность находящихся в ГЛР сведений о лесном участке площадью 45 401 га истцом не доказана; основания для внесения в ГЛР сведений о лесных участках площадью 26 179 135 кв.м (лесной участок городских лесов в городе Урай) и 345 799 723 кв.м (земли лесного фонда) отсутствуют, следовательно, требование администрации удовлетворению не подлежит.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 7 ЗК РФ все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 91 ЛК РФ ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В ГЛР содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (пункт 2 статьи 91 ЛК РФ).

Из положений пункта 2.1 указанной статьи следует, что внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минприроды России № 496 одними из документов, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются: решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (подпункт 2.2.3); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (подпункт 2.2.12).

Таким образом, изменение границ населенного пункта в установленном законом порядке путем утверждения генерального плана поселения может повлечь изменение площади городских лесов, что будет является основанием для внесения соответствующих изменений в ГЛР.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В пункте 1 статьи 8 ЗК РФ и в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ.

Согласно статье 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На момент принятия генерального плана города Урай, утвержденного решением Думы от 26.09.2013 № 55, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований регламентировался постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее – Порядок согласования).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 736 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ № 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 01.01.2015 согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земельного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника – Российской Федерации. Аналогичная позиция относительно применения норм Федерального закона № 172-ФЗ изложена в Письме Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Рослесхоз) от 17.07.2013 № ВЛ-03-54/7028 «О соблюдении порядка согласования включения лесных участков в земли населенных пунктов». Данные положения распространяют свое действие на случаи, когда происходит включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов и исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

По мнению подателя жалобы, положения пункта 4 постановления Правительства РФ № 736, согласно которому Федеральное агентство лесного хозяйства до 01.01.2015 согласовывало не только включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, но и исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, не должны применяться в рассматриваемом случае, поскольку правила статьи 25 ГрК РФ предусматривают необходимость согласования проекта генерального плана лишь в случае, когда предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Однако, как указано выше, изменение границы муниципального образования в части исключения земельных участков, занятых городскими лесами, из границ населенных пунктов и включение их в границы лесного фонда, влечет изменение формы собственности на них, что должно согласовываться с уполномоченным представителем собственника, который в отсутствие установленных законом оснований для принятия имущества вправе в порядке пункта 1 статьи 573 ГК РФ отказаться от него.

Определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков, в соответствии с положениями статьи 68.1, 69 ЛК РФ (в предыдущей редакции), частей II и III Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, проводится при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков.

Как установлено судами, в ГЛР содержится информация о составе земель лесного фонда по городу Урай: защитные леса, категория – городские леса (на землях населенного пункта г. Нягани) площадью 45 401 га, внесенные в реестр на основании постановления администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 25.03.1992 № 93 и пояснительной записки (с приложениями) по инвентаризации лесного фонда Урайского лесхоза Управления лесами Ханты-Мансийского автономного округа.

Генеральный план города Урай от 30.10.2008 № 8 также предусматривал, что земли городских лесов составляют 44 588 га, то есть 82,57% от площади всего города.

Уменьшение площади городских лесов до 2 617 га произошло с принятием генерального плана города Урай от 26.09.2013 № 55. Принятие нового генерального плана послужило основанием для дальнейшего проведения кадастровых работ с учетом новых границ населенного пункта и внесения в ЕГРН сведений о лесных участках: участок с кадастровым номером 86:14:0000000:1860 площадью 26 179 135 кв.м от 12.05.2015 (лесной участок городских лесов в городе Урай); участок с кадастровым номером 86:14:0000000:1791 площадью 345 799 723 кв.м от 11.06.2014 (земли лесного фонда).

При этом судами установлено и сторонами не оспаривается отсутствие согласования генерального плана, утвержденного решением Думы от 26.09.2013 № 55, с Федеральным агентством лесного хозяйства в части включения в состав земель лесного фонда земель городских лесов.

Суды первой и апелляционной инстанций верно указали, что лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего перевод части городских лесов из земель населенных пунктов в земли лесного фонда с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом в силу положений статей 6 ГК РФ и 25 ГрК РФ.

Необеспечение согласования генерального плана с названным федеральным органом в правоприменительной практике влечет признание нормативных правовых актов недействующими (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2018 № 53-АПГ18-12).

Согласно части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Суд, в порядке осуществления косвенного нормоконтроля, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному, имеющему большую юридическую силу, нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Указанная правовая позиция соответствует Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2017 года № 37-П.

Отсутствие сведений об исключении земельного участка с категорией «земли населенных пунктов» в категорию «земли лесного фонда» в Перечне земельных участков, исключаемых из границ населенного пункта, раздела 3.11 «Сведения о земельных участках, включаемых и исключаемых из границ города Урая» генерального плана города Урай, утвержденного Решением Думы города Урай от 26.09.2013 № 55, в отсутствие заключения Федерального агентства лесного хозяйства, на момент утверждения указанного генерального плана, является основанием считать, что перевод земель из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли лесного фонда» в границах участках 86:14:0000000:1791 не состоялся в установленном законом порядке.

Суд округа соглашается с выводами судов, отмечая, что изменение границ населенного пункта путем исключения части земельных участков городских лесов из границы муниципального образования не может быть признано достаточным правовым основанием для внесения изменений в сведения ГЛР в отсутствие согласования подобного изменения с уполномоченным органом государственной власти, представляющим интересы Российской Федерации и обладающим всей полнотой информации о характеристиках лесных участков, позволяющих отнести их к той или иной категории земель.

Заявителем не приведено сведений о наличии каких-либо препятствий для направления градостроительной документации на согласование уполномоченному органу. При этом суд кассационной инстанции отмечает, что в случае отказа в подобном согласовании администрация не лишена возможности оспорить его в судебном порядке.

Довод подателя жалобы о том, что информация о границах лесных участков в ГЛР вносится на основании сведений из ЕГРН, которые имеют приоритетное значение, судом округа в отношении рассматриваемой ситуации отклоняется на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу пунктов 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН.

Статьей 14 Федерального закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона № 280-ФЗ для случаев возникновения прав правообладателя на земельный участок до 01.01.2016 установлен приоритет сведений ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов об относимости земельного участка к определенной категории земель по отношению к аналогичным сведениям ГЛР, лесного плана субъекта Российской Федерации. В этом случае принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями ЕГРН или правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов при отсутствии таких сведений в ЕГРН (пункт 3).

Применительно к рассматриваемому случаю, учитывая тот факт, что основанием для внесения сведений в ЕГРН о принадлежности спорных участков к федеральной собственности явился нормативный правовой акт органа местного самоуправления, принятый с нарушением процедуры, установленной федеральным законодательством, оснований для применения вышеуказанных положений не имеется.

Таким образом, само по себе наличие противоречий в сведениях, содержащихся в ГЛР и ЕГРН, не является безусловным основанием для внесения изменений в сведения ГЛР, так как судами в настоящем деле установлено, что процедура согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего перевод части городских лесов из земель населенных пунктов в земли лесного фонда, не проводилась, следовательно, оснований для внесения в ГЛР сведений о лесных участках площадью 26 179 135 кв.м и 345 799 723 кв.м, соответственно, также не имеется.

В целом доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.10.2018 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 по делу № А75-5766/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.А. Зиновьева


Судьи Е.Ю. Демидова


В.В. Сирина