Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А33-10682/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


11 июля 2024 года


Дело № А33-10682/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.06.2024.

В полном объёме решение изготовлено 11.07.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 16.11.2020, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика (посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2 – представителя по доверенности от 27.05.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П., 



установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее также – истец, Служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края (далее также – ответчик, Администрация) об обязании, в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу, исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- подготовить и согласовать в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории у культуры) народов Российской Федерации» проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 3 жителей, убитых белобандитами в июне 1919 г.», 1919 г., расположенного по адресу: <...>;

- выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории у культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 3 жителей, убитых белобандитами в июне 1919 г.», 1919 г., расположенного по адресу: <...>, на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.04.2024 возбуждено производство по делу.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал, что указанный истцом срок выполнения требований является недостаточным. При вынесении решения необходимо учесть сроки, которые предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Регламентом представительного органа на соблюдение необходимых процедур при принятии решения о корректировке бюджета, а также Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на заключение контракта с подрядной организацией на выполнение работ по проведению предусмотренных в исковом заявлении мероприятий. Поскольку указанный в исковом заявлении срок не позволяет соблюсти все вышеперечисленные предусмотренные законами процедуры, то данные требования в случае их удовлетворения будут неисполнимыми.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 «О неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры» объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 3 жителей, убитых белобандитами в июне 1919 г.»., расположенный по адресу; Красноярский край, Ужурский район, д. Байт (далее – объект, ОКН), принят на государственную охрану (№ в перечне 112).

Согласно справке Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района от 23.06.2016 №132, объекту культурного наследия присвоен адрес: <...>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 41969-р объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 3 жителей, убитых белобандитами в июне 1919 г.»., расположенный по адресу: <...>,  зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 241610477400005.

Приказом Службы от 16.08.2018 № 414 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта.

Согласно пункту 23 охранного обязательства, для лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ, устанавливаются обязанности, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Закона 73-ФЗ.

Согласно пункту 25 охранного обязательства, дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия: ежегодно в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, направлять в Службу уведомление о выполнении требований охранного обязательства с приложением фотографий объект культурного наследия, фиксирующих индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент представления уведомления.

Приказом Службы от 26.10.2020 № 575 утвержден предмет охраны ОКН.

Объект с 23.12.2019 находится в собственности Муниципального образования Локшинский сельсовет Ужурского района Красноярского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН)  от 21.09.2023№ КУВИ-001/2023-215145752.

Актами технического состояния от 30.05.2018 №969, от 13.06.2023 №66 установлено состояние объекта.

Письмом Службы в адрес главы Локшинского сельсовета от 24.08.2018 № 102-3278 указано на необходимость проведения работ по сохранению объекта, а именно:

- выполнить работы по сохранению объекта (ремонт бетонного основания памятника, ремонт поверхностного слоя бетона памятника; ремонт ограды; ремонт отделочного слоя декоративных элементов памятника) в срок до 01.08.2020;

- производить уход за объектом (расчистка от загрязнения, снега, растительности) – регулярно.

Приказом Службы от 20.01.2021 №29 утверждены границы и режим использования территории объекта культурного значения согласно приложениям №1, №2 к приказу.

Ссылаясь на то, что ответчиком не выполнены обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, Служба обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

В преамбуле Закона №73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем, в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению ОКН, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона №73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 1.1 положения о Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 №152-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

При этом пунктом 13 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом.

Таким образом, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект (пункт 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 04.07.2018).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 3 жителей, убитых белобандитами в июне 1919 г.». 1919 г. расположенный по адресу; Красноярский край. <...>. 1А принят на государственную охрану.  Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 41969-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 241610477400005. Приказом Службы от 16.08.2018 № 414 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта. Приказом Службы от 26.10.2020 №575 утвержден предмет охраны ОКН.

Объект с 23.12.2019 находится в собственности Муниципального образования Локшинский сельсовет Ужурского района Красноярского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, ответчик как законный владелец (правообладатель) ОКН обязан соблюдать ограничения и выполнять обязательства по обеспечению его сохранения.

В ходе проведения регионального государственного надзора в рамках своей компетенции, истцом проведен осмотр технического состояния ОКН на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, по итогам осмотра подготовлены акт технического состояния от 30.05.2018 №969, от 13.06.2023 №66.

Письмом Службы в адрес главы Локшинского сельсовета от 24.08.2018 № 102-3278 указано на необходимость проведения работ по сохранению объекта, а именно: выполнить работы по сохранению объекта (ремонт бетонного основания памятника, ремонт поверхностного слоя бетона памятника; ремонт ограды; ремонт отделочного слоя декоративных элементов памятника) в срок до 01.08.2020.

Доказательства совершения ответчиком указанных действий в установленные сроки в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком не исполняются требования по сохранению объекта культурного наследия.

При этом с учетом характера работ, необходимых для сохранения ОКН, указанные истцом сроки являлись достаточными для исполнения охранного обязательства. Доказательств объективной невозможности исполнения обязанности по сохранению объекта в указанный Службой срок ответчиком в материалы настоящего дела не представлено, ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий при исполнении судебного акта.

Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для понуждения ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения объекта культурного наследия.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что спорный объект, внесенный в перечень объектов культурного наследия, находится в собственности ответчика; сведения об исключении объекта из реестра объектов культурного наследия, и его отчуждения в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не могут служить основанием для неисполнения правообладателем ОКН охранного обязательства.

Охранное обязательство включает в себя обязанности, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требовании в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Осуществляя эксплуатацию объекта культурного наследия, ответчик в силу возложенной на него законом обязанности должен был самостоятельно принять меры, направленные на исполнение своих охранных обязательств, в том числе по получению финансирования.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве собственности, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона №73-ФЗ. Данный вывод соответствует позиции изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 по делу №А33-7044/2019.

Доводы о неисполнимости решения отклоняются судом, поскольку порядок исполнения определяется непосредственно уполномоченными на то лицами по правилам Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Аналогичная позиция изложена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу №А33-29104/2019.

Суд также учитывает, что основанием для обращения Службы с иском о понуждении ответчика исполнить обязательства в области сохранения объекта послужило длительное непроведение (более 3-х лет) ответчиком работ по сохранению ОКН.

Истец, обращаясь с иском, просит обязать ответчика выполнить соответствующие работы в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на техническое состояние объекта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования о необходимости выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность выполнения обязательств в течение 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу, ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом вопрос о продлении сроков исполнения обязательств, установленных судом в обжалуемом судебном акте, при наличии к тому достаточных оснований может быть разрешен в соответствии с положениями статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме ответчик, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, вправе обратится в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение данного дела взысканию со сторон не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- подготовить и согласовать в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории у культуры) народов Российской Федерации» проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 3 жителей, убитых белобандитами в июне 1919 г.», 1919 г., расположенного по адресу: <...>;

- выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории у культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 3 жителей, убитых белобандитами в июне 1919 г.», 1919 г., расположенного по адресу: <...>, на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.С. Тихова