Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А19-9074/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-9074/2024
г. Иркутск
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения принята 21 мая 2024 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к  ФИО1 

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей

от заявителя: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

                                                         установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – административный орган, инспекция, заявитель) 24.04.2024 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик)  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, представителей не направили, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области просила рассмотреть дело об административном правонарушении без участия инспекции.  ФИО1 отзыв по существу заявленных требований не представила.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГТРАСТ»  (далее – ООО «ТОРГТРАСТ») зарегистрировано в качестве юридического лица 22.02.2022  за основным государственным регистрационным номером 1223800003680, генеральным директором  общества является ФИО1

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 8  Кировского района г. Иркутска от 26.12.2023 по делу №5-1129/2023, вступившим в законную силу 13.02.2023,  генеральный директор ООО «ТОРГТРАСТ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25  КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Сведения  о дисквалификации ФИО1 внесены  в реестр дисквалифицированных лиц  22.02.2024.

В Единый государственный реестр юридических лиц  26.02.2024 в отношении ФИО1  внесены сведения о дисквалификации   лица, имеющего право действовать без доверенности   от имени ООО «ТОРГТРАСТ»: дата  начала дисквалификации – 13.02.2024, дата окончания – 12.02.2025.

17 апреля 2024 года начальником юридического отдела № 3 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2024  №25/14-23, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, заключающиеся в том, что ФИО1  не сложила с себя полномочия руководителя ООО «ТОРГТРАСТ» квалифицированы по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ФИО1  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценив их в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

На основании части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу пункта 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Судом из материалов дела установлено, что постановлением Мирового судьи судебного участка № 8  Кировского района г. Иркутска от 26.12.2023 по делу №5-1129/2023, вступившим в законную силу 13.02.2023,  генеральный директор ООО «ТОРГТРАСТ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 и КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Таким образом, ФИО1 с 13.02.2024 лишена права заниматься деятельностью по управлению ООО «ТОРГТРАСТ» и именно с этого  момента договор с ней считается прекращенным.

Сведения о дисквалификации ФИО1 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26.02.2024.

Из протокола об административном правонарушении от 17.04.2024 №25/14-23 следует, что ФИО1 с 13.02.2024 должна сложить с себя полномочия руководителя ООО «ТОРГТРАСТ» однако, данную обязанность не исполнила. В подтверждение  факта  управления  юридическим лицом  в течении срока дисквалификации, административный орган ссылается на постановление Мирового судьи судебного участка № 8  Кировского района г. Иркутска от 26.12.2023 по делу №5-1129/2023, выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ТОРГТРАСТ» от 17.04.2024 и сведения из реестра дисквалифицированных лиц.

Вместе с тем, данные доказательства подтверждают лишь сам факт дисквалификации ФИО1 и  не свидетельствуют об осуществлении ей в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом ООО «ТОРГТРАСТ», образующей событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Каких либо доказательств, из которых бы следовало, что ФИО1 после 13.02.2024 продолжала осуществлять деятельность в качестве генерального директора ООО «ТОРГТРАСТ», выполнять управленческие функции в отношении общества, в материалы дела не представлено и на наличие таковых инспекция не ссылается.

При изложенных обстоятельствах, по настоящему делу не усматривается  событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме  того, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган, или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении повесткой с уведомлением о вручении телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из представленных административным органом материалов, протокол об административном правонарушении от 17.04.2024 №25/14-23 в отношении ФИО1 составлен в ее отсутствие. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении  от 01.03.2024 №03-07/0005188 заявителем направлено ФИО1  почтовым отправлением по адресу: 664043, <...> (почтовый идентификатор 80083994282726). Почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой «Почта России» - «Истек срок хранения».

Также, по данному адресу почтовым отправлением с присвоенным идентификатором 80102395149879, административным органом направлен протокол об административном правонарушении  от 17.04.2024 №25/14-23. Согласно сведениям об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102395149879 с сайта «Почта России» указанное отправление «ожидает в отделении №664043, б-р Рябикова, 20Б».

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Судом, при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности, установлено, что согласно сведениям адресно-справочной службы по Иркутской области, ФИО1  зарегистрирована по месту жительства по адресу: 664043, <...>, а также с 01.09.2023 до 01.12.2025 по месту пребывания (временный адрес): <...>.

Вместе с тем, извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 17.04.2024 №25/14-23 административным органом по данному адресу не направлялись.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о дате, времени и месте его составления, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

При данных обстоятельствах, лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть признано извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, поскольку по месту пребывания, в котором  ФИО1   зарегистрирована официально с 01.09.2023, извещение  не направлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявителем при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, которые выразились в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего уведомления ФИО1  о данном процессуальном действии.

Подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются безусловным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности, независимо от наличия либо отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 КоАП РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании установленных по делу обстоятельств, требование административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.


      Судья                                                                                               Е.С. Ломаш