Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А83-1719/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1719/2023
26 сентября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Общества с ограниченной ответственностью «Крымское рекламное агентство «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Белогорского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о понуждении заключить договор,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности;

от иных лиц – не явились.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымское рекламное агентство «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Белогорского района Республики Крым, с учетом с учетом уточненных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принятых судом, в редакции от 20.07.2023, в котором просит суд: Понудить (обязать) Администрацию Белогорского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Крымское рекламное агентство «Партнер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) договоры на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации по лотам № 10,№ 20, № 43, № 46,№ 47, № 48, № 41, № 32 по итогам открытого конкурса на право заключения договора на размещение рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности, проведенного на основании Постановления Администрации Белогорского района Республики Крым от 05.10.2022 года №712, извещение №22000097120000000001 (https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/22000097120000000001# 1). на условиях, определенных конкурсной документацией и протоколом о результатах проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым от 12.12.2022 года.

Определением от 31.01.2023 суд принял исковое заявление к производству, назначил дату предварительного судебного заседания.

В судебном заседании 21.03.2023, суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 19.09.2023.

В судебное заседание 19.09.2023 явку обеспечил представитель истца.

Иные участники процесса не явились, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления с отметками о вручении корреспонденции по адресам регистрации ответчика и третьего лица.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением 31-й сессии 2-го созыва Белогорского районного совета Республики Крым 03.03.2022 № 405 был утвержден Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности, в отношении объектов наружной рекламы и информации, указанных в схемах размещения рекламных конструкций.

На основании Постановления Администрации Белогорского района от 05.10.2022 года №712 был проведен открытый конкурс на право заключения договора на размещение рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности. На официальном сайте торгов было размещено извещение №22000097120000000001 (https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/22000097120000000001#1), лоты 1-48, организатор торгов - Администрация Белогорского района Республики Крым.

Дата начала приема заявок на участие в конкурсе: 11.10.2022 г. в 09-00 по московскому времени. Дата окончания приема заявок на участие в конкурсе: 28.11.2022 г. в 09-00 по московскому времени. Дата и время начала проведения конкурса: 09.12.2022 г. в 09-00 по московскому времени.

На основании Протокола о результатах проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым от 12 декабря 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Крымское Рекламное агентство «ПАРТНЕР» признано победителем конкурса по лотам № 10,№ 20, № 43, № 46,№ 47, № 48, № 41, № 32 .

Согласно пункту 9.1. Конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности, Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания всеми присутствующими членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора. Договор заключается в письменной форме согласно приложению №2 к конкурсной документации, с включением условий, предложенных победителем конкурса в отношении каждого лота отдельно. Победитель торгов обязан подписать договор и вернуть его в адрес Организатора в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения проекта Договора.

Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключается не ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте торгов.

Согласно пунктам 8.1-8.3 Решения Белогорского районного совета от 3 марта 2022 г. № 405 "Об утверждении Порядка организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности, в отношении объектов наружной рекламы и информации, указанных в схемах размещения рекламных конструкций" Организатор торгов в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола торгов направляет победителю проекты договоров (Приложение № 1, № 2 к Порядку) на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (п.8.1). Победитель торгов подписывает два договора и представляет их Организатору торгов в течение 10 рабочих дней со дня получения проектов указанных договоров (п.8.2). Договоры должны быть подписаны сторонами не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола, но не ранее чем через десять дней со дня размещения протокола о результатах торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, Портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования Белогорский район Республики Крым. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения (п.8.3).

В соответствии с указанными пунктами конкурсной документации на электронную почту Общества с ограниченной ответственностью «КРА «Партнер» со стороны Администрации Белогорского района 29.12.2022 года были направлены проекты договоров по лотам № 10,№ 20, № 43, № 46,№ 47, № 48, № 41, № 32, на каждый лот отдельный договор.

Как указывает истец, указанные договоры были подписаны со стороны Общества с ограниченной ответственностью «КРА «Партнер» и доставлены нарочным 30.12.2022 года в Администрацию Белогорского района Республики Крым для последующего подписания со стороны Администрации Белогорского района.

09.01.2023 года Обществом с ограниченной ответственностью «КРА «Партнер» посредством электронной почты был направлено письмо в адрес Администрации Белогорского района Республики Крым (по адресу электронной почты: arx2010@Hst.ru. указанному в п. 1.3.1 конкурсной документации) по вопросу подписания Договоров, однако в Общество с ограниченной ответственностью «КРА «Партнер» поступил ответ, что Договоры находятся на подписании у руководства Администрации Белогорского района.

Поскольку в разумные сроки, установленные Порядком организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности, в отношении объектов наружной рекламы и информации, указанных в схемах размещения рекламных конструкций, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «КРА «Партнер» так и не поступило подписанных договоров по результатам конкурса, 17.01.2023 Общество с ограниченной ответственностью «КРА «Партнер» направило в Администрацию Белогорского района Республики Крым письменную претензию с требованием незамедлительно подписать предоставленные обществом экземпляры договоров и передать подписанные договоры Обществу с ограниченной ответственностью «КРА «Партнер».

В ответ на данную претензию получен ответ Администрации Белогорского района от 19.01.2023 №659/01-18, в котором указано, что договоры находятся на подписании у руководства Администрации, однако по состоянию на 18.01.2023 не подписаны. Также в указанном ответе сообщалось о поступлении в Администрацию некоего требования прокуратуры о проведении проверки. При этом о наличии в акте прокурорского реагирования требования о приостановлении заключения договоров по итогам конкурса, или наличии иных уважительных причин для неподписания договоров в ответе Администрации не указано.

Вышеуказанные обстоятельства стали основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения (пункт 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения (абзац третий пункта 6 статьи 448 ГК РФ).

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - постановление Пленума N 49), разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В силу положений п. 5.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной или государственной собственности, возможно только по результатам торгов.

Распространение наружной рекламы на территории муниципального образования "Белогорский район Республики Крым" осуществляется Администрацией Белогорского района Республики Крым в соответствии Порядком организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности, в отношении объектов наружной рекламы и информации, указанных в схемах размещения рекламных конструкций"

Согласно статье 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 органам местного самоуправления и иным осуществляющим функции указанных органов или организаций запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из материалов дела следует и судами установлено, что в настоящем случае были проведены торги. Согласно подписанному протоколу по результатам аукциона победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Крымское рекламное агентство «Партнер».

Таким образом, стороны подписали протокол о результатах торгов в соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу данной нормы протокол о результатах торгов имеет силу договора.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Судом установлено, что администрация в нарушение условий конкурсной документации не заключила договор на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации по лотам № 10,№ 20, № 43, № 46,№ 47, № 48, № 41, № 32 по итогам открытого конкурса на право заключения договора на размещение рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности, проведенного на основании Постановления Администрации Белогорского района от 05.10.2022 года №712, извещение № 22000097120000000001.

С учетом изложенного суд, установив факт уклонения ответчика от подписания договора с истцом, как победителем открытого конкурса, признает требование истца о понуждении заключить договор обоснованным, подтвержденным представленными суду доказательствами и подлежащим удовлетворению на основании статей 309, 310, 421, 448 ГК РФ.

При предъявлении иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей. В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при подаче иска в суд, возмещаются ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить в полном объеме.

2. Обязать Администрацию Белогорского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Крымское рекламное агентство «Партнер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) договоры на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации по лотам № 10,№ 20, № 43, № 46,№ 47, № 48, № 41, № 32 по итогам открытого конкурса на право заключения договора на размещение рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым и государственной собственности, проведенного на основании Постановления Администрации Белогорского района Республики Крым от 05.10.2022 года №712, извещение №22000097120000000001 (https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/22000097120000000001#1), на условиях, определенных конкурсной документацией и протоколом о результатах проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности муниципального образования Белогорский район Республики Крым от 12.12.2022 года.

3. Взыскать с Администрации Белогорского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Крымское рекламное агентство «Партнер» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья Н.М. Лагутина