Постановление от 27 марта 2023 г. по делу № А37-654/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-841/2023
27 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Басос М.А., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Видный»: ФИО1, представитель по доверенности от 20.02.2023 № 01/23;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 25.03.2022 № ДВ/6-2;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу

на решение от 23.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022

по делу № А37-654/2022 Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Видный» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Якутская, д. 63/20, оф. 16, г. Магадан, Магаданская область, 685000)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. Океанский, д. 29, каб. 30, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

о понуждении восстановить право пользования недрами

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Видный» (далее – заявитель, общество, ООО «Видный», недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области (далее – Департамент) об обязании в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу восстановить срок действия лицензии МАГ 04999 БЭ и сроки, установленные в Условиях пользования недрами (приложение № 1 к лицензии МАГ 04999 БЭ), на срок с даты издания приказа заместителя начальника Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу – начальника Магаданнедра № 719 от 17.04.2020 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области» до даты вступления в силу решения по настоящему делу.

Решением от 23.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022, требования общества удовлетворены в уточненном объеме.

Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, Департамент просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы Департамент ссылается на отсутствие оснований для применения положений части 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), поскольку приостановление осуществления права пользования недрами либо ограничение права пользования недрами в отношении общества не применялись. Производимая по заявлению процедура переоформления лицензии на другое юридическое лицо не предусматривает изменение условий пользования недрами. В связи с чем полагает, что заявленные обществом требования не являются способом восстановления нарушенного права, а относятся к процедуре внесения изменений в лицензию, что предусмотрено статьей 12.1 Закона о недрах. Полагает, что суд не вправе принимать решение о внесении изменений в лицензию без соблюдения заявителем процедуры, предусмотренной Порядком внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 752/11 (далее – Порядок № 752/11). Поясняет, что общество с заявлением о внесении изменений в лицензию не обращалось.

В отзыве на кассационную жалобу общество не согласилось с заявленными доводами кассационной жалобы.

В проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Дальнедра на доводах жалобы настаивал, представитель общества поддержал возражения, изложенные в отзыве. Директор общества поддержал представителя.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ООО «Видный» 24.01.2020 выдана лицензия на право пользования недрами серии МАГ № 04999 БЭ сроком действия до 31.12.2044 с целевым назначением разведка и добыча полезных ископаемых на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области.

В соответствии с Приложением № 1 к лицензии МАГ 04999 БЭ Условия пользования недрами: «4.1.3. Подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 31.12.2020» (то есть недропользователю предоставлено время на его исполнение с даты регистрации лицензии 11 полных месяцев); «4.1.4. Представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 31.12.2024» (то есть недропользователю предоставлено время на его исполнение 4 года 11 месяцев); «4.1.5. подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 31.12.2025» (то есть недропользователю предоставлено время на его исполнение 5 лет 11 месяцев); «4.2.2. срок начала проведения разведки месторождения полезных ископаемых: не позднее 01.06.2021» (то есть недропользователю предоставлено время на его исполнение 1 год 5 месяцев); «4.2.3. срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию): не позднее 31.12.2026» (то есть недропользователю предоставлено время на его исполнение 6 лет 11 месяцев).

25.02.2020 ООО «Аурум-Восток» обратилось в Магаданнедра с заявлением о переоформлении на ООО «Аурум-Восток» указанной выше лицензии, указав в качестве основания переоформления абзац 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

09.04.2020 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, принято решение рекомендовать Дальнедра переоформить лицензию МАГ 04999 БЭ на новое юридическое лицо - ООО «Аурум-Восток» на основании абзаца 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах: пользователь недр ООО «Видный» выступает учредителем нового юридического лица - ООО «Аурум-Восток», созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией.

17.04.2020 заместителем начальника департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу - начальником Магаданнедра издан приказ № 719 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области. Основанием для переоформления указаны пункт 7 статьи 10.1 и абзац 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

ООО «Видный» 17.07.2020 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области о признании недействительным приказа от 17.04.2020 № 719 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области» и восстановлении права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 19.05.2021 по делу № А37-1748/2020, вступившим в законную силу 16.08.2021, требование заявителя удовлетворено, оспариваемый приказ признан недействительным, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал ответчика - восстановить право ООО «Видный» пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области.

В ноябре 2021 года ООО «Видный» получив исполнительный лист, обратилось в Службу судебных приставов для понуждения ведомства к исполнению решения суда, 09.12.2021 возбуждено исполнительное производство. 21.12.2021 руководитель Департамента издал приказ № 1756 об отмене приказа Департамента от 17.04.2020 № 719, прекращении с даты регистрации данного приказа права пользования недрами по лицензии МАГ 05092 БЭ на участке «Встречный-2», выданной ООО «Аурум-Восток», восстановлении в государственном реестре лицензий на пользование недрами аннулированной лицензии МАГ 04999 БЭ.

Считая свои права не восстановленными в полном объеме общество обратилось в суд за разъяснениями исполнения судебного акта, указав на необходимость внесения изменений в лицензию со сроками новых дат ее получения, исполнения необходимых условий пользования недрами, увеличив сроки их выполнения. При этом в обоснование указало, что поскольку общество не могло в отсутствии лицензии пользоваться недрами с 17.04.2020 по вине Департамента, то восстановленным будет считаться его право с восстановлением срока пользования недрами и сроков, установленных в условиях пользования недрами (приложение к лицензии).

Определением от 15.04.2022 обществу отказано в разъяснении решения суда по делу № А37-1748/2020 со ссылкой на исполнение решения суда на момент обращения с указанным заявлением в суд.

Считая, что такие действия Департамента не восстановили его нарушенные права пользования недрами, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования общества суды сослались на положения статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которыми если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.

Однако приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами в отношении общества Департаментом не применялось, вина общества в нарушении законодательства о недрах не устанавливалась.

Заявление общества в суд мотивировано восстановлением нарушенного права пользования недрами.

Нарушение состояло в переоформлении лицензии на пользование недрами по заявлению общества на третье лицо при наличии корпоративного конфликта в обществе относительно выбора единоличного исполнительного органа общества.

При рассмотрении дела № А37-1748/2020 суд посчитал обоснованным требование заявителя в порядке устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов восстановить положение, существовавшее до издания оспариваемого приказа, а именно - обязать ответчика восстановить право ООО «Видный» пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области.

Вступившее в законную силу названное решение суда исполнено Департаментом, что также подтверждено определением от 15.04.2022 по указанному делу.

Требования об обязании Департамент восстановить срок действия лицензии МАГ 04999 БЭ, зарегистрированной в государственном реестре лицензий 24.01.2020, относятся к требованиям о внесении изменений в лицензии.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 4 статьи 21 Закона № 99-ФЗ).

Кроме названных в статье 18 Закона № 99-ФЗ случаев внесения изменений в лицензии статья 12.1 Закон о недрах, подпункт 1 статьи 8 Порядка № 752/11 предусматривают несколько оснований внесения изменений в лицензии, а также порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами.

Одним из таких оснований внесения изменений в лицензии названо возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

При этом внесение изменений в лицензии на пользование недрами по названному основанию осуществляется по инициативе пользователя недр.

Из материалов дела судами установлено, что общество не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в лицензии.

Таким образом создание видимости частноправового спора, в том числе с отнесением его на рассмотрение судом для получения формальных оснований регистрации изменений в лицензии на пользование недрами, влечет подмену законных функций государственных органов по внесению соответствующей записи в реестр лицензий и противоречит публичному порядку.

Поскольку суды установили все фактические обстоятельства дела и не требуется установления новых обстоятельств, однако не учли специфику правоотношений сторон и неправильно применили нормы материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ), суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным отменить судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, отменив решение от 23.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по настоящему делу, исходя из полномочий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Судебные расходы по госпошлине за подачу заявления в суд относятся на общество в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу № А37-654/2022 Арбитражного суда Магаданской области отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Видный» в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции в размере 3 000 руб.

Арбитражному суду Магаданской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи М.А. Басос


Н.В. Меркулова