Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А33-11159/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 февраля 2022 года


Дело № А33-11159/2021

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «04» февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «11» февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: ФИО1,

В судебном заседании присутствуют:

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 14 от 13.01.2022, личность удостоверена паспортом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретареам судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 04.03.2021 №238-ж в части восстановления участка общедомового стояка холодного водоснабжения, врезанный в розлив в подвальном помещении, соединенный со стояком холодного водоснабжения в жилом помещении № 34 МКД, (расположенный на 2 этаже) выполненный из полипропилена (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.06.2021 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 21.12.2021 судебное заседание по ходатайству ответчика об отложении судебного разбирательства, с учетом возможности мирного урегулирования спора отложено на 02.02.2022.

Представитель заявителя, третье лицо в судебное заседание 02.02.2022 не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, третьего лица.

В судебном заседании объявлен перерыв до 04.02.2022 года в целях предоставления дополнительных доказательств, о чем вынесено протокольное определение от 02.02.2022.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва лица, участвующих в деле, в судебное заседание 04.02.2022 не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Изумруд» осуществляет управление многоквартирным домом. расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом №21 от 13.07.2018.

19 февраля 2021 года в адрес Службы из прокуратуры Красноярского края было направлено обращение собственника жилого помещения. На основании обращения Службой 03.03.2021 был издан приказ №238-ж о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Изумруд»

При проверке Службой установлены следующие нарушения:

1. При замерах температуры горячей воды термометром ТПЖ-М (№9. срок поверки: декабрь 2021) в точке водоразбора жилого помещения №34 МКД температура составила 79 °С, что является нарушением п. 5 Приложения 1 Правил 354;

2. Отсутствует автоматический терморегулятор системы горячего водоснабжения (нарушение п. 2.7.2, п. 5.3.8 Правил №170);

3. На общедомовом стояке горячего водоснабжения в ванной комнате жилого помещения №34 МКД выявлены следы потеков желтого цвета, внизу стояка видны следы коррозии (нарушение п. 5.3.2 Правит №170);

4. При визуальном осмотре подвального помещения подъезда №2 МКД выявлено его захламление иловыми остатками (нарушение п. 4.1.15 Правил №170);

5. Участок общедомового стояка холодного водоснабжения, врезанный розлив в подвальном помещении, соединенный со стояком холодного водоснабжения в жилом помещении №34 МКД (расположенном на 2 этаже), выполнен из полипропилена (нарушение п. 5.8.3 Правил №170).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 04.03.2021 №238-ж.

По результатам проверки в адрес юридического лица ООО «Изумруд» вынесено предписание от 04.03.2021 №238-ж, в соответствии с пунктом 5 которого в срок до 05.04.2021 обществу необходимо принять меры по приведению системы холодного водоснабжения в проектное состояние.

Не согласившись с вынесенным предписание от 04.03.2021 №238-ж (в части 5 пункта с учетом уточнения заявленных требований обществом), полагая, что выданное предписание нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно п. 3. ст. 20 Жилищного кодекса РФ - к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу п. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ - основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанному основанию проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено.

Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, на основании поступившего обращения и соответствует компетенции уполномоченного органа. Нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Изумруд» на основании приказа от 03.03.2021 №238-ж Службой было выявлено в том числе следующее нарушение.

Участок общедомового стояка холодного водоснабжения, врезанный розлив в подвальном помещении, соединенный со стояком холодного водоснабжения в жилом помещении МКД (расположенном на 2 этаже), выполнен из полипропилена, что является нарушением пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170)).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, Арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, а заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с определениями сформулированными в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России под управляющей организацией понимается - организация, уполномоченная собственником жилищного фонда осуществлять управление жилищным фондом с целью его надлежащего использования и обслуживания, а также обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами.

Стандарты и нормативы предоставления жилищных и коммунальных услуг - это обязательные для соблюдения исполнителем услуг требования поддержания, сохранения потребительских характеристик (свойств, параметров), включая требования надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, безопасности условий проживания и окружающей среды, выраженные в количественных измерителях, установленные (или согласованные) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Как установлено судом, ООО «Изумруд» осуществляет управление многоквартирным домом. расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 13.07.2018 №21, согласно пунктом 2.3. которого целью договора предметом договора управления является оказание услуг и выполнение работ Управляющей компанией по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию сохранности и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и придомовой территории за плату, в интересах и по заданию Собственников.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с положениями части 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ - собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с положениями статьи 36 Жилищного кодекса РФ - собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса РФ - собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Как указывалось ранее, постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 утверждены Правила № 170.

Согласно подпункту «ж» пункта 5.8.3 Правил № 170 контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации также входит в обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда.

В ходе проверки Службой установлено, что участок общедомового стояка холодного водоснабжения, врезанный розлив в подвальном помещении, соединенный со стояком холодного водоснабжения в жилом помещении №34 МКД (расположенном на 2 этаже), выполнен из полипропилена, что может привести к аварийной ситуации.

Согласно данным ГИС ЖКХ сеть внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения должна быть выполнена из стали.

В материалы дела представлены фотоматериалы, подтверждающие, что участок общедомового стояка холодного водоснабжения выполнен из полипропилена.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Доводы ООО «Изумруд» о том, что участок общедомового стояка холодного водоснабжения выполнен из полипропилена без согласования с обслуживающей организацией, а также о том, что в адрес собственников квартир направлены предупреждения об устранении указанных нарушений, отклоняются судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает управляющую организацию от исполнения своих обязательств по надлежащему содержания общего имущества многоквартирного дома и от ответственности за ее неисполнение.

С учетом изложенного, Арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц - 300 рублей, для организаций - 3000 рублей.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов