Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А76-10003/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-10003/2018
30 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2018 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Центрального района», г. Челябинск к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «УК Ленинского района – 7» о признании недействительным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, - представителя по доверенности от 01.03.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, - представителя по доверенности от 08.08.2018 года;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Центрального района» (далее - заявитель, ООО «Жилищная компания Центрального района») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области № 263Л/1 от 30.03.2018; обзязании Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в 3-х дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу внести изменения в реестр лицензий Челябинской области, в части включения в него многоквартирного дома № 50 А по ул.Гагарина за управляющей организацией ООО «Жилищная компания Центрального района», согласно заявлению от 26.02.2018 исх. № 39.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК Ленинского района – 7».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. В Порядке, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», которым должно руководствоваться Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» при внесении изменений в реестр лицензий полномочия по проверке протокола и договора управления отсутствуют и по данным документам не может устанавливаться кворум общего собрания. Действующим законодательством не установлены сроки для заключения собственниками помещений многоквартирного дома договоров управления с Управляющей организацией, что соответственно не может быть принято во внимание при принятии решения органами жилищного надзора о включении многоквартирного дома в реестр лицензий за конкретной управляющей организацией.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнение к отзыву.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Жилищная компания Центрального района» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 0355 от 29.04.2015.

На основании Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме расположенного по адресу: <...> от 25.02.2018, собственниками указанного многоквартирного дома принято решение расторгнуть договор с управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района – 7». В качестве управляющей организации избрано ООО «Жилищная компания Центрального района. Утверждены условия договора управления между собственниками и ООО «Жилищная компания Центрального района».

Согласно вышеуказанного Протокола в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме расположенного по адресу: <...> приняли участие собственники, обладающие 2152,61 кв.м. жилых и нежилых помещений в доме, что составляет 56,59% голосов.

ООО «Жилищная компания Центрального района» направило в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» заявление исх. 39 от 26.02.2018 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...>.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

1) протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 50А по ул. Гагарина, б/н от 25.02.2018;

2) договор управления многоквартирным домом № 5/2018 от 19.02.2018 (л.д.133-142).

3) Реестр собственников МКД № 50А по ул. Гагарина, заключивших договор с ООО «ЖК Центрального района»;

4) Бланки решений собственников помещений МКД № 50А по ул. Гагарина и правоустанавливающие документы к ним;

5) Расчет голосов общего собрания собственников МКД № 50А по ул. Гагарина;

6) Реестр вручения сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 50А по ул. Гагарина;

7) Фотоотчет о размещении сообщения о проведении внеочередного общего собрания собственников МКД № 50А по ул. Гагарина, акт о размещении от 06.02.2018;

8) Фотоотчет о размещении Протокола по итогам голосования внеочередного общего собрания собственников МКД № 50А по ул. Гагарина, акт о размещении от 26.02.2018;

9) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

10) Уведомление ООО «УК Ленинского района-7» о смене управляющей организации и передаче технической документации;

11) Лицензия № 0355 от 29.04.2015.

Письмом исх. № 43 от 26.02.2018 в дополнение к ранее представленным документам ООО «Жилищная компания Центрального района» представило договоры, заключенные между ООО «Жилищная компания Центрального района» и собственниками дома № 50А по ул. Гагарина (л.д.91-130) (в т.ч. договор № 32 от 24.02.2018, договор № 28 от 22.02.2018, договор № 26 от 21.02.2018, договор № 2 от 20.02.2018, договор № 4 от 23.02.2018, договор № 5 от 19.02.2018, договор № 11 от 21.02.2018.

Письмом исх. № 68 от 30.03.2018 в дополнение к ранее представленным документам ООО «Жилищная компания Центрального района» представило следующие документы: реестр собственников заключивших договор управления многоквартирным домом по ул.Гагарина, 50А по состоянию на 29.03.2018; договоры управления многоквартирным домом № 27 от 25.02.2018, № 54 от 28.02.2018, № 71 от 28.02.2018, № 13 от 26.02.2018, № 55 от 18.03.2018.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Жилищная компания Центрального района» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» проведена проверка заявлений и документов на предмет соблюдения пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее –Порядок),

По результатам, которой 13.03.2018 подготовлено заключение, а также принято решение о приостановлении рассмотрения заявления до 30.03.2018 в связи наличием противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, в реестре лицензий данный дом закреплен за ООО «УК Ленинского района-7» от 09.04.2015.

В ходе приостановления рассмотрения заявления, проведена проверка предоставленного протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме и договоров управления, требованиям жилищного законодательства.

По результатам проверки предоставленных договоров управления, заключенных с собственниками помещений в указанном многоквартирном доме, установлено, что количество голосов собственников помещений в данном доме, выступающих в качестве одной стороны заключаемого, после подведения итогов общего собрания собственников, договора составляет 42%, что позволяет сделать вывод (согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) об отсутствии реализации решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору управляющей компании в качестве управляющей организации.

Помимо этого, проверкой установлено, что нарушено требование части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не правомочно (кворум отсутствует).

По результатам проверки заявления ООО «Жилищная компания Центрального района» принято Заключение от 30.03.2018, а также принято Решение о об отказе ООО «Жилищная компания Центрального района» во внесении изменений в реестр и возврате заявления; оставлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, за ООО «УК Ленинского района-7».

Полагая, что решение от 30.03.2018 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы ООО «Жилищная компания Центрального района», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, Обществом «ЖК ЦР» в адрес Главного управления направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 50а по улице Гагарина в городе Челябинске.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее -орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о внесении изменений в реестр, определен пунктом 3 Порядка:

а)копия протокола общего собрания собственников помещенийв многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организациидля управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиатопределен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в)копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г)копия акта приема-передачи технической документации и иныхдокументов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу,принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом,в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата(в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченныйпредставитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации;

е)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом(уполномоченным представителем лицензиата).

При этом, согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, ужесодержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д)выполнение лицензиатом требования о размещении информации,указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информациив соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «ЖК ЦР» № 263Л от 26.02.2018 г. Главным управлением принято решение о приостановлении рассмотрения заявления до 30.03.2018 г. в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре. На момент рассмотрения заявления многоквартирный дом № 50а по улице Гагарина в реестре лицензий закреплен за ООО «УК Ленинского района-7».

В силу пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

30.03.2018 г. по результатам рассмотрения заявления ООО «ЖК ЦР» Главным управлением вынесено решение № 263Л/1 об отказе во внесении изменений в реестр.

В силу части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В ходе судебного разбирательства представитель Главного управления указал, со ссылкой на представленные материалы проверки, что при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области ООО «ЖК ЦР» не предоставлены доказательства заключения договора управления многоквартирным домом № 50а по улице Гагарина с собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 50а по улице Гагарина в городе Челябинске от 25.02.2018 выбран способ управления - управление управляющей организацией ООО «ЖК Центрального района», а также утверждены условия договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, в адрес Главного управления 27.02.2018 г. переданы договоры управления, заключенные между собственниками помещений в многоквартирном доме № 50а по улице Гагарина и ООО «ЖК Центрального района» до даты» принятия решения общего собрания, а именно: договоры с собственниками жилого помещения № 32, 28, 26, 25, 2,4, 5,11.

Главным управлением произведен подсчет процента заключенных договоров управления с собственниками помещений в указанном МКД, в результате чего установлено, что договоры управления заключены с 42% собственников.

Следовательно, Главное управление правомерно пришло к выводу о том, что ООО «ЖК ЦР» не соблюдено требование, предусмотренное подпунктом «а» пункта 5 Порядка.

Таким образом, решение Главного управления № 263Л/1 вынесено с учетом всех фактических обстоятельств, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, права ООО «ЖК ЦР» не нарушает.

Кроме того, как обоснованно указал представитель Главного управления, отказ Главного управления во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области с учетом установленных нарушений, не лишает Общество права после их устранения, повторно обратиться с заявлением в Главное управление.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Мрез