Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А47-15655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15655/2021
г. Оренбург
21 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Алекса", Оренбургская область г. Орск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном рассмотрении) обращения общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Алекса" (ИНН <***>) № 202108041435 от 04.08.2021 года и не направлении (несвоевременном направлении) ответа на него и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: до и после перерыва путем использования систем веб-конференции - ФИО2 (доверенность б/н от 29.12.2021 сроком на 3 года, диплом, паспорт);

от заинтересованного лица: до и после перерыва ФИО3 (доверенность № 1 от 12.01.2022 сроком до 31.12.2022, копия диплома, удостоверение).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09 марта 2022 года по 15 марта 2022 года до 16 час. 15 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Алекса" (далее – заявитель, общество, ООО ОП "Алекса") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным действия (бездействия), выразившихся в не рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ТКС-Щит" № 202108041435 от 04.08.2021 и не направлении ответа на него и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель считает, что поскольку требование об изъятии документов было получено административным органом 10.08.2021, то оно должно было быть им рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, то есть не позднее 10.09.2021 года. Вместе с тем, до момента обращения в суд требование не было рассмотрено, ответ не получен. Вышеуказанными действиями (бездействием) заинтересованного лица как полагает заявитель нарушены права ООО ОП "Алекса".

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что Управлением Росгвардии по Оренбургской области письмо заявителя от 04.08.2021 было рассмотрено, ответ на обращение подготовлен и направлен (исх. № 552/23-159 от 28.01.2022) в адрес заявителя с нарушением установленного срока.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Росгвардии по Оренбургской области обществом с ограниченной ответственностью ООО ОП "Алекса" было направлено письмо исх. № 202108041435 от 04.08.2021, в котором заявитель просил организовать прием частично ранее полученного ООО ОП "Алекса" служебного оружия, находящегося в федеральной государственной собственности (оперативном управлении органов внутренних дел) в порядке п. 2.1.2 договора.

Данное письмо получено административным органом 10.08.2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46243258010694 (л.д. 13).

Полагая, что в нарушение требований Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 административным органом не было рассмотрено обращение общества, а также ответ не был направлен в адрес ООО ОП "Алекса", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лица, участвующего в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П признаны взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.

Таким образом, Федеральный закон № 59-ФЗ не разграничивает обратившихся заявителей в государственные органы по субъектному составу либо видам деятельности и он подлежит применению как в отношении граждан, так и юридических лиц.

Статьями 9 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (статья 14 Федерального закона № 59-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Из пункта 5 указанного Положения следует, что Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

На основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17 июля 2018 г. № 293 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, которое определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на территории Оренбургской области, которым является Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 29.10 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной Приказом от 6 июня 2017 г. № 160, исполнение документа предусматривает сбор и обработку необходимой информации, подготовку при необходимости проекта документа, его оформление, согласование, представление на подписание (утверждение) командиру (начальнику). Исполнитель несет персональную ответственность за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа, нарушение установленных сроков исполнения документов без объективных причин. Срок исполнения документа не должен превышать один месяц, если в тексте документа не установлен иной срок.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росгвардии по Оренбургской области обществом с ограниченной ответственностью ОП "Алекса" было направлено письмо исх. № 202108041435 от 04.08.2021, в котором заявитель просил организовать прием частично ранее полученного ООО ОП "Алекса" служебного оружия, находящегося в федеральной государственной собственности (оперативном управлении органов внутренних дел) в порядке п. 2.1.2 договора, которое получено административным органом 10.08.2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46243258010694 (л.д. 13).

Таким образом, заявление ООО ОП "Алекса" подлежало рассмотрению в срок не позднее 10.09.2021.

Факт поступления указанного письма заинтересованным лицом по существу не оспаривается, и документально не опровергнут. Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется.

Представитель Управления Росгвардии по Оренбургской области указывает, что письмо общества было рассмотрено, ответ (исх. № 552/23-159 от 28.01.2022) подготовлен и направлен в адрес заявителя 01.02.2022 (в подтверждение направления ответа представлена квитанция от 01.02.2022).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Управлением совершались своевременные действия, по своевременному направлению ответа, материалы дела не содержат и доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управлением Росгвардии по Оренбургской области в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащими и достаточными документальными доказательствами не доказан факт отсутствия в его деяниях незаконного бездействия, оспариваемого заявителем. Указанным бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя.

При совокупности названных фактических обстоятельств заявленные ООО ОП "Алекса" требования подлежат удовлетворению в части оспариваемого обществом бездействия по не рассмотрению (несвоевременному рассмотрению) обращения заявителя и не направлении (несвоевременном направлении) ответа на него.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Способ восстановления нарушенного права устанавливается судом, который определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, а также быть обусловленным существом спора.

В связи с тем, что фактически нарушенное право заявителя восстановлено до вынесения судом решения, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов, по мнению суда, не требуется.

Соответственно отсутствуют основания для указания в резолютивной части на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, оплаченная заявителем при подаче заявления по платежному поручению № 303 от 06.12.2021 относится на заинтересованное лицо и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Алекса" удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном рассмотрении) обращения общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Алекса" (ИНН <***>) № 202108041435 от 04.08.2021 года и не направлении (несвоевременном направлении) ответа на него.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Алекса" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова