Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А50-14258/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«08» октября 2024 года Дело № А50-14258/2024

Резолютивная часть решения принята 26.09.2024. Полный текст решения изготовлен 08.10.2024.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Централизованной религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

при участии представителей:

от Инспекции – ФИО1 по доверенности от 06.02.2024 № 22-д, предъявлен паспорт, диплом;

от Организации – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 № 1, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Централизованной религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» (далее – ответчик, Организация) о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование иска Инспекция указывает, что объект – памятник градостроительства и архитектуры «Мечеть», расположенный по адресу: <...> зд. 41 (далее – Объект), включен в Единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с реестровым номером (далее – ЕГРОКН) под № 591510269680005; ссылается на пункт 371 Приложения 3 Распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», на основании которого Объект поставлен на учёт и охраняется государством; поясняет, что в настоящее время Объект находится в собственности Организации; считает, что неосуществление ответчиком содержания Объекта в надлежащем состоянии, привело к ухудшению состояния Объекта и может привести к его безвозвратной утрате в будущем.

Ответчик представил отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Инспекции не возражает; в отношении предложенного Инспекцией срока проведения работ (2 года со дня вступления в законную силу решения суда) ссылается на его недостаточность с учетом сроков по составлению сметы работ, согласованию, выбору подрядной организации, ожидания выделения денежных средств из бюджета; полагает возможным провести работы по сохранению Объекта в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель Инспекции на требованиях настаивал, представитель Организации против удовлетворения требований Инспекции не возражал, просил предоставить на проведение спорных работ не менее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей Инспекции и Организации, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН, Организации на праве собственности принадлежит Объект культурного наследия – памятник градостроительства и архитектуры «Мечеть», расположенный по адресу: <...> зд. 41 (файл « Выписка из ЕГРН от 11.06.2024 № КУВИ-0012024-157604871»).

Объект, как памятник градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения, поставлен на учет и охраняется государством на основании пункта 371 приложения 3 Распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте Минкультуры России, следует, что Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № 20457-з Объект включен в ЕГРОКН с присвоением ему номера 591510269680005 (файл «Копия приказа Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № 20457-р»).

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 22.07.2019 № СЭД-55-001-06-233 установлены границы территории памятника, режим её использования и предмет охраны объекта культурного наследия (файл «Копия приказа от 22.07.2019 № СЭД-55-001-06-233»).

05.03.2012 Организация приняла на себя обязательство № 23 перед органом охраны объектов культурного наследия о сохранности указанного выше памятника (файл «Копия обязательства от 05.03.2012 № 23 о сохранности памятника»).

09.11.2017 в ходе осуществления функции по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием вышеназванного объекта культурного наследия должностным лицом Инспекции выявлено ненадлежащее содержание Объекта, а именно: состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов Объекта неудовлетворительное, минарет утрачен, стертость, загрязнение и отслоение окрасочного слоя стен, выветривание кладочного раствора, фрагментарная деструкция кирпича, водосточные желоба и трубы отсутствуют, асфальтовая отмостка разрушена, прорастание растительности и кустарников по всему периметру здания, рассыхание деревянных рам оконных заполнений, стертость окрасочного их слоя снаружи, трещины и шелушение окрасочного слоя изнутри, аварийное состояние металлической ограды на кирпичном цоколе с кирпичными столбиками, массовое выветривание, деструкция, выпадение кирпича, стертость побелочного слоя, трещины кирпичной кладки, стертость краски и фрагментарное замятие металлических элементов ограды, состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов памятника удовлетворительное, чердачное помещение захламлено, система отопления на момент осмотра не функционирует.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 04.12.2017 № 55-з-2017 и явились основанием для выдачи ответчику предписания от 04.12.2017 № 39 об устранении выявленного нарушения, которым в срок до 05.12.2019 собственнику объекта предписано выполнить ремонт отмостки и реставрацию фасадов объекта культурного наследия на основании согласованной научно-проектной документации, об устранении нарушений в течение 3 рабочих дней необходимо предоставить в орган охраны подтверждающие документы (файлы «Копия акта проверки 09.11.2017 № 55-з-2017», «Копия предписания от 04.12.2017 № 39»).

В 2019 году Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении собственника памятника (Организации), результаты проверки отражены в акте проверки от 27.12.2019 № 71-з-2019, согласно которому документы об исполнении предписания от 04.12.2017 № 39 в орган охраны не направлялись, при этом заданий и разрешений на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось, соответствующая научно-проектная документация в установленном порядке не согласовывалась, производственные работы не проводились, отчётная документация не утверждалась.

По итогам проверки Инспекцией сделан вывод о неисполнении предписания от 04.12.2017 № 39.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 27.12.2019 № 71-з-2019 (файл «Копия акта проверки от 27.12.2019 № 71-з-2019»).

27.12.2019 Организации выдано предписание № 56 об устранении выявленных нарушений, которым срок для устранения нарушений (ремонта отмостки и реставрации фасадов Объекта на основании согласованной научно-проектной документации) предоставлен до 31.05.2022 (файл «Копия предписания от 27.12.2019 № 56»).

Постановлением Ленинского районного суда г. Перми от 05.03.2020 по делу об административном правонарушении № 5-50/2020 Организация привлечена к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа за неисполнение предписания 04.12.2017 № 39.

В связи с отсутствием у Инспекции сведений об исполнении предписания от 27.12.2019 № 56 Организации объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.09.2022 № 30 (файл «Копия предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.09.2022 № 30»).

Письмом Инспекции от 28.10.2022 № Исх55-01-19.2-249 согласована проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта, включая работы по ремонту отмостки и реставрации фасадов здания памятника (файл «Копия письма от 28.10.2022 № Исх55-01-19.2-249»).

Неисполнение Организацией обязательств по сохранению Объекта, явилось основанием для предъявления в суд настоящего искового заявления о возложении на ответчика обязанности по проведению производственных работ по сохранению Объекта в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Рассмотрев требования Инспекции, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162, 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно Закону № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Закона № 73-ФЗ.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ установлено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 19.01.2017 № 15 «Об образовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 19.01.2017 № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» (далее – Положение) Инспекция переданы функции Министерства культуры Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Инспекция наделена полномочиями по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (пункт 1.1 Положения).

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать территории, являющиеся объектами культурного наследия.

Таким образом, Инспекция является органом, наделенным полномочиями на проведение обследования объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края и включенных в ЕГРОКН, на составление актов обследования и предъявление соответствующих исков в суд.

Из материалов дела следует, что включенный в ЕГРОКН под номером 591510269680005 Объект находится в неудовлетворительном состоянии в части кровли, фасадов, интерьеров и ограждения территории.

Названные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 04.12.2017 № 55-з-2017 и от 27.12.2019 № 71-з-2019 и ответчиком не оспариваются (файлы «Копия акта проверки 09.11.2017 № 55-з-2017», «Копия акта проверки от 27.12.2019 № 71-з-2019»).

Как указано ранее, согласно выписке из ЕГРН, Объект культурного наследия – памятник градостроительства и архитектуры «Мечеть», расположенный по адресу: <...> зд. 41, принадлежит на праве собственности Организации. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах, обязанность по обеспечению надлежащего содержания Объекта подлежит возложению на Организацию.

Принимая во внимание доказанность нахождения Объекта в неудовлетворительном состоянии, поскольку обязанность по сохранению Объекта в силу положений Закона № 73-ФЗ возлагается на Организацию, а также с учетом отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по сохранению Объекта, суд признает требования Инспекции законными и обоснованными.

В заявлении Инспекция просит установить срок проведения работ - не позднее двух лет со дня вступления в законную силу судебного акта.

Рассмотрев вопрос о разумности указанных Инспекцией сроков для проведения работ по сохранению Объекта, судом установлено следующее.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определен статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Инспекцией государственной услуги по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия, утвержденным Приказом Инспекции от 29.10.2018 № СЭД-55-01-05-522 (далее – Административный регламент № СЭД-55-01-05-522), общий срок предоставления государственной услуги по выдаче задания или разрешения – не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в Инспекции (пункт 2.4.1.1 Административного регламента № СЭД-55-01-05-522).

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр установлены сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений составляет 6 месяцев.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Инспекции от 29.10.2018 № СЭД-55-01-05-528 (далее - Административный регламент № СЭД-55-01-05-528) срок предоставления данной государственной услуги - не более 45 рабочих дней с даты регистрации документов в Инспекции (пункт 2.4.2 Административного регламента № СЭД-55-01-05-528).

Разработка проектной документации составляет не более 6 месяцев.

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является объектом историко-культурной экспертизы, которая проводится в срок, не превышающий 1 месяца.

Таким образом, что общий срок разработки проектной документации составляет не более 1 года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта разработана, Инспекцией согласована (письмом от 28.10.2022 № Исх55-01-19.2-249).

Между тем, суд принимает во внимание доводы Организации о недостаточности указанного Инспекцией в заявлении двухлетнего срока для проведения работ по сохранению Объекта, в связи с наличием необходимости предоставления ответчику дополнительного времени для составления сметы работ, их согласования, выбора подрядной организации, а также выделения денежных средств на проведение спорных работ из бюджета, с учетом отсутствия у ответчика собственных денежных средств (Организация функционирует только за счет пожертвований, предоставляемых ей грантов и иных выплат).

В судебном заседании представитель Инспекции также пояснил, что считает возможным установить срок для выполнения ответчиком работ по сохранению Объекта - в течение трех лет со дня вступления в законную силу судебного акта.

Принимая во внимания вышеизложенные обстоятельства, а также пояснения представителей сторон в судебном заседании, суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения спорных работ - не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Данный срок является разумным и соответствующим требованиям действующего законодательства.

Таким образом, исковые требования Инспекции о возложении на Организацию обязанности в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда провести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника градостроительства и архитектуры Пермского края «Мечеть», расположенного по адресу: <...> зд. 41, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что исковые требования удовлетворены, поскольку Инспекция от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с Организации в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Обязать Централизованную религиозную организацию «Региональное духовное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда провести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника градостроительства и архитектуры Пермского края «Мечеть», расположенного по адресу: <...> зд. 41, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

3. Взыскать с Централизованной религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин