Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А82-10943/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10943/2018
г. Ярославль
03 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.08.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Ярославский речной порт"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 17.05.2018 о назначении административного наказания №4.1-Пс/0049-2018,


при участии

от заявителя – ФИО2 - представитель по доверенности от 21.08.2018,

от ответчика – ФИО3 - по доверенности от 14.02.2018,




установил:

Открытое акционерное общество «Ярославский речной порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности № 4.1-Пс/0049-2018 от 17.05.18г.

Общество полагает, что штраф наложен на юридическое лицо без учета фактических обстоятельств по делу.

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

Управлением в ходе контрольных мероприятий установлен факт нарушения обязательных норм и правил в части безопасности ведения горных работ, связанных с использованием недрами, а именно Общество в 2017г. при разработке месторождения песка строительного «Парково», расположенного в Заволжском районе г. Ярославля вело добычу полезного ископаемого без согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2017г.

По данному факту 17.05.2018г государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление от 17.05.2018г. заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и наложено взыскание в виде 300 000 руб. штрафа.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с требованиями п. 7.4 Приложения к лицензии Общество обязано при производстве горных работ ежегодно составлять и согласовывать в установленном порядке План развития горных пород и объем потерь полезного ископаемого.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, образуют действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В рассматриваемом судом случае, административным органом в ходе осуществления регионального контроля установлен факт осуществления в 2017 г. добычи песка на основании лицензии ЯРО 00075 ТЭ от 06.08.12г. без разработанного и согласованного в установленном прядке Плана развития горных пород на 2017г.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями пунктов 12,13 Постановления правительства РФ от 06.08.2015г. № 814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развитии гор работ по видам полезных ископаемых» планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования).

В случае если месторождение полезных ископаемых разделено на 2 и более участка недропользования или 2 и более месторождения полезных ископаемых объединены в границы одного участка недропользования, право пользования которым принадлежит одному пользователю недр, или участок недропользования (месторождение полезных ископаемых) разрабатывается на основании нескольких проектных документов, допускается составление одного плана и одной схемы развития горных работ с общей графической частью и пояснительной запиской. При этом табличные материалы с показателями параметров горных разработок составляются раздельно по каждому участку недропользования или месторождению соответственно.

Заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора (далее - график). Пользователи недр, подавшие заявления на рассмотрение планов и схем развития горных работ, включаются в график в алфавитном порядке. Графики опубликовываются на официальных сайтах органа государственного горного надзора и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следовательно, обязанность по разработке и утверждению Плана на 2017г. должна быть исполнена Обществом в предшествующем году, то есть в 2016г.

Однако, оспариваемое постановление, как и оспариваемый протокол об административном правонарушении не содержит описания события правонарушения. В частности не указано, когда Общество обязано было оформить План развития горных пород на 2017г., имелась ли у Общества возможность оформить его в ином порядке нежели, установленном вышеназванным Постановлением Правительства.

Как установлено из представленных документов, в частности сведений вахтенного журнала, в 2017году добыча песка в месторождении «Парково» осуществлялось с период с 03 апреля по 25 апреля 2017г.

Таким образом, событие административного правонарушения, а именно осуществление добычи полезного ископаемого без согласованного в установленном порядке Плана развития горных пород на 2017г.(формулировка события правонарушения в постановлении о привлечении к ответственности), совершено Обществом в период с 03-25 апреля 2017г.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за анализируемое правонарушение составляет три месяца.

Также следует учитывать, что срок давности исчисляется по правонарушению, не являющемуся длящимся, - со дня, следующего за днем его совершения, по длящемуся правонарушению - со дня, следующего за днем его обнаружения.

В пункте 19 Постановления Пленума N 2, пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено следующее.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Не могут быть рассмотрены в качестве длящихся правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку.

К тому же, при проверке соблюдения давностного срока необходимо исходить из того, что днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Помимо того, необходимо отметить, что длящееся правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения (состояния), которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения.

Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда уполномоченный орган пресекает правонарушение.

Соответственно, правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом.

При этом длящееся правонарушение длится до его фактического прекращения, то есть, до момента завершения противоправного действия (бездействия), а срок давности исчисляется с момента его обнаружения, если противоправное поведение ранее не прекращено, или с последнего дня, когда правонарушение совершалось, если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено.

Имеющиеся в деле документы в своей совокупности и взаимосвязи позволяют признать, что в анализируемой ситуации, исходя из установленных Управлением обстоятельств вмененного правонарушения, допущенное Обществом осуществление лицензируемого вида деятельности в отсутствии Плана прекращено 25 апреля 2017г. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что данное нарушение имело длительный непрекращающийся характер, в том числе, как полагает заявитель, продолжается по настоящее время, не представлено.

Оспариваемое постановление вынесено 17 мая 2018г., то по истечении более одного года с момента прекращение противоправного деяния.

Истечение срока для привлечения к ответственности является основанием для признания постановления незаконным и его отмене.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН <***>) №4.1-Пс/0049-2018 от 17.05.2018 о привлечении открытого акционерного общества "Ярославский речной порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».





Судья

Ловыгина Н.Л.