Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А45-36007/2019

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-36007/2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ЖКО", г Новосибирск о признании решения от 18.09.19 № РНП-54-266 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третье лицо: Войсковая часть 3287 (ОГРН 1025403910861),

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: Княжева Е.Н., доверенность от 29.12.2020 №СГ/17778, паспорт, диплом,

третьего лица: Савенков А.В., доверенность от 27.09.2021 №1, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ЖКО" (далее – заявитель, Общество, ООО "СЕРВИС-ЖКО") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 18.09.19 № РНП-54-266 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Войсковая часть 3287.

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на неправомерность обжалуемого решения, поскольку оно противоречит ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушает его права и законные интересы.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Войсковая часть 3287 представила отзыв на заявление, в котором считает, решение Новосибирского УФАС России законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

04.02.2019 между войсковой части 3287 (далее - заказчик) и ООО «Сервис-ЖКО» (далее - подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту военных объектов.

Согласно условиям контракта подрядчик обязуется выполнить работы не позднее 30 рабочих дней с даты передачи заказчиком объекта к производству работ.

25.04.2019 сторонами подписан акт передачи объекта капитального ремонта.

05.07.2019 заказчиком и подрядчиком осуществлена приемка выполненных работ, по результатам которой заказчиком выявлен ряд недостатков (с нарушениями выполнены следующие работы: оштукатуривание стен, окраска стен, прокладка трубопроводов, кровельные работы).

15.07.2019 заказчиком направлено письмо в адрес подрядчика о выявленных 05.07.2019 недостатках, согласно которому подрядчику необходимо устранить указанные недостатки в течение 15 рабочих дней со дня получения данного письма.

16.07.2019 подрядчиком направлено ответное письмо, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по устранению недостатков в течение 15 дней.

07.08.2019 состоялась повторная приемка работ, в ходе которой установлено, что недостатки, выявленные 05.07.2019, подрядчиком не устранены. А именно, по состоянию на 07.08.2019 оштукатуривание стен (локализация недостатков - 30%), прокладка трубопроводов (локализация недостатков - 100%) и кровельные работы (локализация недостатков - 80%) выполнены с недостатками. По результат приемки работ сторонами подписан акт осмотра здания, в котором представителем подрядчика указаны замечания относительно процента локализации недостатков. По мнению представителя подрядчика, локализация недостатков по прокладке трубопроводов составляет 20%, по кровельным работам - 25% (замечания относительно локализации недостатков по оштукатуриванию стен представителем подрядчика не указаны).

08.08.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), поскольку по состоянию на 07.08.2019 выявленные недостатки (требование об устранении замечаний от 15.07.2019) в разумный срок не устранены.

08.08.2019 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе, направлено по почте заказным письмо в адрес подрядчика, а также направлено на электронную почту подрядчика.

19.08.2019, 29.08.2019 подрядчиком в адрес заказчика направлены претензии с требованием осуществить приемку выполненных работ и произвести их оплату.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО «Сервис-ЖКО» нарушено существенное условие контракта (работы, предусмотренные контрактом, выполнены с недостатками). Заказчик уведомлял подрядчика о выявленных недостатках, а также установил разумный срок для их устранения однако ООО «Сервис-ЖКО» данные замечания в полной мере не были устранены. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что у ООО «Сервис-ЖКО» отсутствовали объективные причины для неисполнения обязательств по контракту в соответствии с условиями данного контракта. Таким образом, войсковой частью 3287 правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, контракт считается расторгнутым 10.09.2019.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрено решение от 10 сентября 2019 № 1 войсковой части 3287 об одностороннем расторжении государственного контракта от 4 февраля 2019 № 1, на основании которого комиссия Новосибирского УФАС России установлено, что в установленный срок ООО «Сервис-ЖКО» указанные недостатки не устранили и решением от 18 сентября 2019 г. № РНП-54-266 ООО «Сервис-ЖКО» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

14 ноября 2019 приостановлено производство по делу № А45-36007/2019 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А45-33102/2019, предметом спора которого является признание недействительным решения №753/24-720 от 08.08.2019 о расторжении контракта № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания от 04.02.2019.

Решением от 26 июля 2021 года по делу А45-33102/2019 решение Войсковой части 3287 №753/24-720 от 08.08.2019 о расторжении контракта № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания № 45 в интересах войсковой части 3287 от 04.02.2019 признано недействительным.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2021 года решение от 26.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-33102/2019 в обжалуемой части оставлено без изменения, апелляционную жалобу Войсковой части 3287 - без удовлетворения.

Суд в своем решении с учетом результатов повторной и дополнительной экспертиз (заключения комиссии экспертов № С.896.20 от 26.10.2020 и № С.1149.21 от 27.04.2021) и дополнительных пояснений экспертов, проанализировав представленные доказательства и доводы сторон, по первоначальному иску пришел к выводу о том, что работы истцом выполнены и сданы ответчику на основании односторонних акта и справки, подтверждены актами освидетельствования скрытых работ, результат работ фактически используется ответчиком и имеет потребительскую ценность.

Признавая недействительным односторонний отказ ответчика, выраженный в решении № 753/24-720 от 08.08.2019 о расторжении контракта № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания № 45 в интересах В/ч 3287 от 04.02.2019, суд исходил из того, что акт КС-2 и справка КС-3 с приложением актов освидетельствования скрытых работ направлены истцом в адрес ответчика в 10- дневный срок, установленный Законом № 44-ФЗ, что являлось основанием для отмены решения об одностороннем отказе, при отсутствии доказательств существенного нарушения контракта.

Таким образом, факт отмены решения об одностороннем отказе, приводит к отсутствию оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 18.09.19 № РНП-54-266.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ЖКО" судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович