Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А22-616/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Элиста

«26» апреля 2022 года Дело № А22-616/2022


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Мисаловой Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия ФИО3, доверенность от 11.01.2022,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – финансовый управляющий, ФИО4, Ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержала, просила привлечь финансового управляющего ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик и его представители в судебное заседание не явились, в представленном отзыве просит суд признать деяние, совершенное финансовым управляющим ФИО2 малозначительным и освободить его от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ..

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без участия неявившихся лиц.

Выслушав представителя Заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.08.2019 по делу № А22- 2632/2019 ФИО5 (далее - Должник) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества на срок до 20.02.2020, финансовым управляющим утвержден ФИО2. участник Ассоциации «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство».

Управлением проведена проверка по обращению Ростовского регионального филиала Акционерного общества «Россельхозбанк» (далее – Банк, залоговый кредитор), в котором указывается, что финансовым управляющим затягивается процедура банкротства должника из-за не проведения им длительное время реализации залогового имущества с торгов; отсутствует соответственно публикация в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения об их проведении, не предоставляются отчеты о ходе реализации имущества и движении денежных средств на протяжении более полугода. В дополнительной жалобе залоговый кредитор указал, что финансовым управляющим нарушен порядок раскрытия информации, предусмотренный Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве),:не исполнены требования, установленные абзацем 11 пункта 15 статьи 110 указанного закона и не размещены на сайте ЕФРСБ сведений о банкротстве публикации о результатах проведения, объявленных им в сообщениях от 09.11.2021 № 7644264 и 20.01.2022 № 8059787, торгов на электронной торговой площадке «Фабрикант» до настоящего времени; отсутствие публикации об утверждении залоговым кредитором условий реализации залогового имущества в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 138 указанного закона.

По факту правонарушения Управлением в отношении Ответчика 14.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (регистрационный номер дела 00180821).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы Заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Ответчика к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление Управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве предусмотрены статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также иными положениями законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 не соблюдены требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника (пункт 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу положений абзаца 8 пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Определением от 07.09.2021 по делу № А22-2632/2019 на основании заявления Банка о разрешении разногласий с финансовым управляющим ФИО2 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника ФИО5 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества в редакции, представленной Банком от 07.06.2021, (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.2. Положения продажа имущества должника, находящегося в залоге Банка, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и настоящим Положением, путем проведения торгов в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме представления предложений о цене имущества, В силу пункта 3.2. Положения организацию и проведение торгов осуществляет арбитражный управляющий. Согласно пункту 3.3.3. Положения, организатор торгов в срок не позднее, чем 10 рабочих дней с даты получения Положения от Банка, утверждения Положения собранием кредиторов, вступления в законную силу судебного акта об утверждении Положения направляет для опубликования информационное сообщение о продаже имущества в ЕФРСБ.

Определение суда об утверждении Положения от 07.09.2021 опубликовано в картотеке арбитражных дел 17.09.2021. Исходя из изложенного, сообщение о продаже имущества следовало включить в ЕФРСБ не позднее 15.10.2021 (10 рабочих дней для вступления в законную силу определения плюс 10 рабочих дней согласно пункту. 3.3.3 Положения). Согласно сведениям карточки должника - физического лица информационного источника - сайта ЕФРСБ такое сообщение опубликовано 09.11.2021.

Просрочка в опубликовании сообщения о проведении торгов на ЕФРСБ составила 11 рабочих дней (с учётом праздничных дней с 4 по 7 ноября, а также Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.».

В соответствии с пунктом 6.10. Положения в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан направить для опубликования сообщения в ЕФРСБ.

Согласно пункту 15 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети Интернет, в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Из карточки торгов имущества Должника с ЕФРСБ следует, что решение о признании торгов несостоявшимися принято 18.12.2021, публикация о результатах торгов подлежала включению в указанный информационный ресурс не позднее 17.01.2022.

При этом сведения о результатах проведения торгов, завершившихся 18.12.2021, по информации с карточки торгов, на сайте ЕФРСБ отсутствуют. Следовательно, арбитражным управляющим не соблюден предусмотренный абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» пятнадцатидневный срок для опубликования сведений.

Согласно абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов, направлять кредиторам отчет финансового управляющего.

В пояснениях по существу жалобы Банка финансовый управляющий не отрицает факта не предоставления залоговому кредитору отчетов о ходе процедуры банкротства за два отчетных периода - 27.05.2021 и 27.08.2021 и полагает, что при этом негативные последствия для Банка не наступили.

Бездействие финансового управляющего, выразившееся в не направлении кредитору ежеквартального отчета о результатах своей деятельности за названные периоды, не соответствует положениям абзаца 19 пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку обязанность по предоставлению таких отчетов предусмотрена императивной нормой и должна исполняться арбитражными управляющими, ведущими процедуры банкротства должников, вне зависимости от наступления либо не наступления негативных последствий для кредиторов.

Судом установлено, что финансовым управляющим в ходе осуществления процедуры банкротства в отношении ФИО5 не соблюдены требования пункта 6 статьи 28, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Суд полагает, что ФИО2 имел возможность для соблюдения установленного порядка при проведении процедуры банкротства в отношении ФИО5

В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения Ответчиком требований законодательства о банкротстве, а также принятия всех зависящих от него мер по выявлению имущества Должника.

Наличие события административного правонарушения и виновность Ответчика подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд считает, что совершенное Ответчиком административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере банкротства. Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Суд принял во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, формальный состав правонарушения и считает, что совершенное административное правонарушение по своему характеру не является малозначительным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что Ответчик решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.02.2022 по делу № А79-5647/2021 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. В соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ суд признает их в качестве отягчающих обстоятельств по делу.

С учетом наличия достаточных доказательств факта совершения арбитражным управляющим ФИО2 административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), характера совершенного правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд находит справедливой, обоснованной и соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде административного штрафа.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие события правонарушения, а также вину арбитражного управляющего, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленного порядка и выполнения возложенных обязанностей в сфере банкротства.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие вины ФИО2 в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи вышеизложенным требования Управления о привлечении финансового управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата рождения: 24.11.1977, ИНН <***>, адрес: 431444, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 081601001,

ОКТМО 85701000,

Счет получателя - номер казначейского счета 03100643000000010500 Отделение - НБ Республика Калмыкия Банка России/УФК по Республике Калмыкия

БИК 018580010

Единый казначейский счет (корр. счет) 40102810245370000072

КБК 32111601141019002140 – денежные взыскания (штрафы) за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Калмыкия с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить арбитражному управляющему ФИО2, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Калмыкия будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия настоящего решения будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Калмыкия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (357600, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Мисалова Р.Н.