Постановление от 25 апреля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-128374/2025
26 апреля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.08.2024

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 22.07.2025


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5507/2026) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2026 по делу № А56-128374/2025 (судья Синицына Е.В.), принятое


по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 26.11.2025 назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-3473/2025, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Решением суда от 12.02.2026 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ПАО «Россети Ленэнерго» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 12.02.2026, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку несоблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению вызвано объективными причинами и не связано с виновными действиями Общества; длительность исполнения договора технологического присоединения обусловлена просрочкой подрядчика, выполнявшего мероприятия по технологическому присоединению. Также податель жалобы полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Санкт-Петербургское УФАС поступило заявление ГСПК «Сириус» (вх. №23853/25 от 03.10.2025) по факту нарушения ПАО «Россети Ленэнерго» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: <...> участок 109, кадастровый номер 78:36:1310103:1048 (далее - Объект), определенного пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861), в связи с чем Санкт-Петербургским УФАС возбуждено дело №078/04/9.21-3473/2025 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ГСПК «Сириус» и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 01.07.2024 № 24-039634-100-146 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства заявителя: «автостоянка», расположенного на земельном участке по адресу <...> участок 109, кадастровый номер 78:36:1310103:1048 (далее – Договор), со следующими характеристиками: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ. Неотъемлемой частью Договора являются технические условия для присоединения к электрическим сетям (далее – Технические условия).

Согласно пункту 13 Технических условий по Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты его заключения, то есть до 01.02.2025.

В силу раздела 10 Технических условий сетевая организация обязуется выполнить следующее:

1. Установить новый кабельный киоск на земельном участке с кадастровым номером: 78:36:1310103:1048, оборудованный шкафом учета электрической энергии для организации учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетей в сторону отходящих магистралей 0,4 кВ потребителя. Смонтировать систему учета электрической энергии в новом кабельном киоске, с установкой однофазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета) (пункт 10.1.1 ТУ);

2. Проложить КЛ-0,4 кВ направлением от РУ-0,4 кВ ТП-22874 до нового кабельного киоска кабелем марки АПвБбШп расчетного сечения. Метод прокладки, марку, сечение и длину прокола методом ГНБ определить при проектировании и согласовать с Филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» «СЭС». Трассу прохождения согласовать с землевладельцем (пункт 10.1.2 ТУ).

С целью исполнения Договора сетевой организацией был заключен договор подряда от 29.08.2024 № 24-18340 с ООО «Электромонтаж 55» сроком исполнения до 12.01.2025.

28.03.2025 стороны заключили дополнительное соглашение о продлении срока исполнения Договора до 31.05.2025.

02.06.2025 стороны заключили дополнительное соглашение о продлении срока исполнения Договора до 30.08.2025.

18.08.2025 стороны заключили дополнительное соглашение о продлении срока исполнения Договора до 30.09.2025.

Общество письмом от 11.11.2025 №ЛЭ/06-09/609 представило в Управление письменные пояснения, согласно которым в личном кабинете заявителя размещены уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям №607036 от 28.10.2025 и акт допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 28.10.2025 №Д-24-039634-100-146. Также Общество указало, что в соответствии с Дополнительным соглашением от 18.08.2025 к Договору срок осуществления технологического присоединения объекта заявителя – 30.09.2025; таким образом, период просрочки выполнения Обществом мероприятий по технологическому присоединению является незначительным и составляет 20 рабочих дней.

По результатам административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил № 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 14.11.2025 №078/04/9.21-3473/2025 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Санкт-Петербургского УФАС от 26.11.2025 назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-3473/2025 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 12.02.2026 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 13 Технических условий по Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты его заключения, то есть до 01.02.2025.

Следует отметить, что пункт 16 Правил № 861 не предусматривает возможность изменения установленного данным пунктом срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Вместе с тем ГСПК «Сириус» и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен ряд дополнительных соглашений о продлении срока исполнения Договора; согласно Дополнительному соглашению от 18.08.2025 к Договору срок осуществления технологического присоединения объекта заявителя определен 30.09.2025.

Однако только 28.10.2025 в личном кабинете заявителя (ГСПК «Сириус») Обществом были размещены уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям №607036 от 28.10.2025 и акт допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 28.10.2025 №Д-24-039634-100-146.

Таким образом, как установлено административным органом и судом первой инстанции, ни в срок установленный пунктом 16 Правил № 861 (6 месяцев, то есть до 01.02.2025), ни даже в срок определенный Дополнительным соглашением от 18.08.2025 к Договору (до 30.09.2025) технологическое присоединение Объекта не было выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Как указало Общество, с целью исполнения Договора сетевой организацией был заключен договор подряда от 29.08.2024 №24-18340 с ООО «Электромонтаж 55» сроком исполнения до 12.01.2025, вместе с тем в предусмотренный договором подряда срок свои обязательства не исполнил.

Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается и ПАО «Россети Ленэнерго» не доказано, что стороны Общества (сетевой организации) все мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию пунктом 10 Технических условий к Договору, были выполнены в срок.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объекта ГСПК «Сириус», и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договору. Значительный объем работ, предусмотренный Техническими условиями к Договору не свидетельствует об отсутствии вины сетевой организации, как профессионального участника рассматриваемых правоотношений.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая длительное нарушение срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта заявителя, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 600000 руб. назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в том числе доказательства тяжелого имущественного и финансового положения юридического лица, позволяющие снизить размер штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Обществом не представлены ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

Кроме того, в силу части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ у Общества имелась возможность добровольно оплатить штраф в размере половины суммы наложенного штрафа при условии его оплаты не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургского УФАС от 26.11.2025 назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-3473/2025 не имеется, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 12.02.2026 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 февраля 2026 года по делу № А56-128374/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас