Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А83-880/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-880/2025
29 июля 2025 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «РНП» (ИНН <***>)

К Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской

Федерации по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>)

О признании незаконным предписания в части,


с участием представителей сторон:

от заявителя – Метельский А.А. по доверенности от 10.01.2025, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 06.02.2025, диплом, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РНП» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  по Республике Крым и городу Севастополю, в котором просит суд:

- Признать незаконными, в связи с чем отменить, пункты 6, 8, 11, 14, 17 Предписания № 20-82-2024 от 22.10.2024 ГУ ФСВНГ РФ по РК и г. Севастополю.

Определением суда от 24.01.2025 заявление оставлено без движения.

19.02.2025 (дата обработки судом – 20.02.2025) от заявителя поступили дополнительные документы во исполнение определения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21 февраля 2025 года заявление принято производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 08.04.2025 судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство.

В судебное заседание 15 июля 2025 года явились полномочные представители лиц, участвующих в деле.

По ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 15 июля 2025 года до 15 часов 40 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с п. 12 Плана проведения Главным управлением плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год старшим инспектором отдела государственного контроля капитаном полиции ФИО2, инспектором отдела государственного контроля лейтенантом полиции ФИО1, в период с 07.10.2024 по 22.10.2024 проведена плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса «Нефтебаза ГСМ», расположенного по адресу: ул. Монтажная, 6 А, пгт. Комсомольское, г. Симферополь, Республика Крым.

В ходе проведения проверки выявлено 21 нарушение требований безопасности и антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта ТЭК, которые изложены в акте проверки № 34-82-2024 от 20.10.2024.

В связи с выявленными нарушениями, ООО «РНП» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 20-82-2024 от 22.10.2024, а также составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2024 № 91ПГК002221024000385 по ч. 1 ст. 20.30 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с п.п. 6, 8, 11, 14, 17 Предписания № 20-82-2024 от 22.10.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046:

- п. 6 Предписания предписывает оборудовать защитными конструкциями, указанными в п.п. «а» п. 49 Требований, оконные и дверные проемы КПП по основаниям, указанными в п. 50 Требований - защитными конструкциями оборудуются внешние оконные и дверные проемы контрольно-пропускных пунктов. Выполнение данных мероприятий отображено на стр. 20 паспорта безопасности объекта ТЭК 24.12.2024, утвержденного Генеральным директором ООО «РНП» ФИО3 и согласованного Председателем АТК В Республике Крым С.В., ФИО4. В связи с чем, выполнение требований п. 6 Предписания является обязательным.

- п. 8 Предписания предписывает установить площадку для осмотра автомобильного транспорта (досмотровая площадка) на контрольно-пропускном пункте для автомобильного транспорта в соответствии с п. 64, 66, 67, 68, 72, 73, 74, 75 Требований. В период проведения плановой выездной проверки на Объекте уполномоченным представителем субъекта ТЭК не предоставлены документальные подтверждения (журнал учета въезда - выезда транспортных средств) о количественной интенсивности движения транспорта через КПП, что повлияло на принятие решения об установке досмотровой площадки. Выполнение данных мероприятий отображено на стр. 20 Паспорта безопасности.

- п. 11 Предписания предписывает оборудовать контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта, для осмотра подвижного состава до подъезда к эстакаде слива ГСМ во избежание нештатных ситуаций с возгоранием горючих материалов.

В п. 81 Требований указано, что основные ворота на контрольно-пропускных пунктах для железнодорожного транспорта с внутренней стороны территории объекта топливно-энергетического комплекса должны быть оборудованы запирающими устройствами и средствами охранной сигнализации. Выполнение данных мероприятий отображено на стр. 20 Паспорта безопасности. В связи с чем, выполнение требований п. 11 Предписания является обязательным.

В соответствии с п. 118 Требований на объектах ТЭК любой категории опасности видеокамеры должны обеспечивать визуальный контроль за:

а)         периметром объекта топливно-энергетического комплекса с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту топливно-энергетического комплекса территорией;

б)         действиями работников подразделений охраны в зонах контрольно-пропускных пунктов;

в)         запасными проходами (проездами) на объект топливно- энергетического комплекса.

В силу п. 113 Требований субъект ТЭК самостоятельно определяет необходимость использования системы охранной телевизионной с функцией видеодетекции на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности, а также необходимость использования системы охранной телевизионной с функций видеоаналитики на объектах топливно-энергетического комплекса средней и низкой категории опасности. Тем самым, субъектом ТЭК определяется использование системы охранной телевизионной с дополнительными функциями, а не всей системы охранной телевизионной. Выполнение данных мероприятий отображено на стр. 20 Паспорта безопасности. В связи с чем, выполнение требований п. 14 Предписания является обязательным.

В соответствии с п. 126 Требований система охранного освещения объекта ТЭК должна обеспечивать:

а)         равномерное освещение на уровне земли сплошных полос шириной не менее 3 метров по периметру объекта топливно-энергетического комплекса;

б)         управление осветительными приборами системы охранного освещения, в том числе дополнительного, из помещения пункта централизованной охраны и (или) поста охраны объекта топливно-энергетического комплекса;

в) совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной.

Выполнение данных мероприятий отображено на стр. 20 Паспорта безопасности. В связи с чем, выполнение требований п. 17 Предписания является обязательным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений № 20-82-2024 от 22.10.2024 выдано законно, так в соответствии с п. 39 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 7402, в случае выявления при проведении плановой проверки, а также внеплановой проверки, проводимой по основаниям, указанным в подпунктах «б»-«г» пункта 20 Правил, нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований должностное лицо органа государственного контроля, проводившее соответствующую проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание субъекту топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений с указанием разумного срока (сроков) их устранения (если нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен иной срок).

Фактически, доводы заявителя сводятся к следующему.

Как полагает заявитель, в силу введения в действие Постановления Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046, содержащего требования к обеспечению безопасности объектов ТЭК, во избежание излишней бюрократической нагрузки, ООО «РНП» было принято решение о более поздней подготовке паспорта безопасности, согласно новому федеральному законодательству. В случае незамедлительной подготовки паспорта безопасности в июле 2024 - ООО «РНП» было бы вынуждено проводить актуализацию паспорта безопасности ТЭК в связи с утратой актуальности законодательной базы.

Так же, в соответствии с подп. А п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046 - субъект ТЭК обеспечивает оборудование объекта ТЭК инженерно-техническими средствами охраны, указанными в паспорте.

При этом, инженерно-технические средства охраны указываются в разделе VI паспорта, а дата оборудования инженерно-технических средств охраны - 2025 год, в то время, как дата устранения пунктов предписания - август 2025 года.

Таким образом, паспорт безопасности содержит более мягкий срок исполнения требований.

Помимо изложенного, по мнению заявителя, предписание № 20-82-2024 от 22.10.2024 а также паспорт безопасности ООО «РНП» являются отдельными документами, не связанными между собой.

Данные доводы суд не принимает во внимание, учитывая следующее.

Паспорт безопасности объекта ТЭК разрабатывается в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». В паспорт безопасности объекта ТЭК вносятся изменения путем актуализации паспорта безопасности по основаниям, предусмотренным п. 3 «Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 г. №460, в случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным  п. 3 Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459.

 В  соответствии с п. 8 Положения для проведения категорирования объекта решением субъекта ТЭК создается комиссия по категорированию объекта, тем самым 28.05.2024 в адрес Главного управления от ООО «РНП» поступило обращение о включении в состав комиссии представителя Главного управления.

Комиссия по обследованию и категорированию объекта ТЭК «Нефтебаза ГСМ», расположенного по адресу: ул. Монтажная, 6 А, пгт. Комсомольское, г. Симферополь, Республика Крым с целью актуализации паспорта безопасности проводилась в июле 2024 года, до начала плановой проверки, которая проходила в период с 07.10.2024 по 22.10.2024.

Субъект ТЭК вносит в паспорт безопасности данные, содержащие мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, а также устанавливает примерные сроки их реализации.

В соответствии с пп. «а» п. 11 «Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046 - Субъект ТЭК обеспечивает оборудование объекта ТЭК инженерно-техническими средствами охраны, указанными в паспорте и определенными комиссией по категорированию в качестве обязательных для объекта ТЭК.

Согласно п. 56 Правил, в случае несогласия с выводами и предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении выявленных нарушений, уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса вправе представить в соответствующий орган государственного контроля возражения в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня окончания плановой (внеплановой) проверки и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии.

С учетом чего, в установленный срок, ООО «РНП» вправе было подать возражения в случае несогласия с пунктами предписания.

Так же Общество имеет право на продление срока исполнения предписания.

Так, в соответствии с п. 55 Правил, в случае невозможности исполнения предписания об устранении выявленных нарушений по причинам, независящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, субъект топливно-энергетического комплекса вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания направить в адрес органа государственного контроля, выдавшего предписание об устранении выявленных нарушений, мотивированное обращение о продлении срока исполнения предписания, которое подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения.

По основаниям, предусмотренными п. 41 Правил, руководитель органа государственного контроля при поступлении в орган государственного контроля мотивированного обращения субъекта топливно-энергетического комплекса вправе продлить срок исполнения указанного предписания, но не более чем на один год, уведомив субъекта топливно-энергетического комплекса о принятии такого решения в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения.

Кроме того, судом учтено, что несвоевременное устранение ООО «РНП» выявленных нарушений в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, может повлечь за собой негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. Вопросы повышения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в интересах их безопасности и стабильного функционирования поднимаются также на заседаниях Министерства энергетики Российской Федерации, Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Республике Крым.

Более того, указом Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» на территории Республики Крым введен режим (средний уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мероприятий, в том числе, по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

В соответствии с пп. «а» п. 3 вышеуказанного Указа высшие должностные лица (органы исполнительной власти) субъектов Российской Федерации реализуют также меры по усилению охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК находится на особом контроле Национального Антитеррористического Комитета и Совета Безопасности Российской Федерации.

Более того, в соответствии с пояснениями административного органа,  09.12.2024 постановлением Мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района города Симферополя Республики Крым ФИО5 ООО «РНП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, назначена мера административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу 10.01.2025 г. Штраф оплачен 24.12.2024г.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, на судебном заседании присутствовал защитник ООО «РНП» Метельский А.А., обстоятельства указанные в протоколе не оспаривал, пояснил что ООО «РНП» согласно с выявленными нарушениями и обязуется устранить их в срок, указанный в Предписании. Тем самым, нарушения, указанные в Предписании признаны Мировым судом законными.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что п.п. 6, 8, 11, 14, 17 оспариваемого предписания соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и интересов заявителя не нарушает, в связи с чем, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «РНП»  – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                      А.Г. Колосова