Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А07-9443/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9443/2020
г. Уфа
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020

Полный текст решения изготовлен 30.12.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ММСК" (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к ЮЖНО-УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСПРИРОДНАДЗОРА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения ЮжноУральского межрегионального управления Федерльной службы по надзору в сфере природопользования от 29.01.2020 № 10-Н

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ООО "ММСК" (Общество, заявитель) к ЮЖНО-УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСПРИРОДНАДЗОРА (далее - Управление, заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании незаконным решения ЮжноУральского межрегионального управления Федерльной службы по надзору в сфере природопользования от 29.01.2020 № 10-Н в части отказа в утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди».

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица требования не признает

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 18.05.2018 №Н/О-59 ООО "ММСК" утверждены нормативы образования и лимиты на размещение 72 видов отходов из 73 образующихся на предприятии сроком действия с 18.05.2018 по 17.05.2023. в утверждении лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» отказано в связи с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР) неподтвержденного в установленном порядке V класса опасности данного вида отхода.

Решением суда от 08.08.2019 по делу №А047- 12632/2018, оставленным без изменений апелляционной и кассационной инстанциями, требования ООО "ММСК" к ФГБУ «ФЦАО» удовлетворены, суд обязал учреждение в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес управления заключения о соответствии обозначенного выше отхода конкретному классу опасности и обязал Росприроднадзор в течение 5 дней со дня поступления указанного заключения направить в адрес заявителя уведомление о результатах рассмотрения материалов в соответствии с пунктов 19 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 № 541 (далее – Порядок).

В связи с вступлением в законную силу решения суда от 08.08.2019 по делу №А047- 12632/2018 ООО "ММСК" направило в адрес Управления письма: №01-2019/2639 от 06.12.2019 (об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и разработанный ПНООЛР); №01-2019/2641 от 06.12.2019 (об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди»).

27.01.2020 в адрес заявителя поступило уведомление Росприроднадзора от 20.01.2020 №02/75 о соответствии отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» V классу опасности данного вида отхода. Согласно приложенному заключению ФГБУ «ФЦАО» от 16.01.2020 №ЕБ-12-09/34, данный вид отходов будет направлен в Росприроднадзор с предложением о включении данного вида отходов а федеральный классификационный каталог (ФККО) о присвоении ему кода и наименования.

27.02.2020 адрес общества поступило решение Росприроднадзора от 29.01.2020 №10-Н «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в связи с наличием в представленных документах логических ошибок и недостоверной информации.

Полагая решение от 29.01.2020 №10-Н незаконным в части отказа в утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди», Общество обратилось в суд с данным заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

О вынесении Управлением решения от 29.01.2020 № 10-Н «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» ООО «ММСК» стало известно 27.02.2020 в день получения решения. Следовательно, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок для оспаривания решения к настоящему времени не истек.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заявителя без удовлетворения.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок), который устанавливает требования к подготовке и представлению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных Н объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (проекты нормативов образования отходов), их рассмотрения и принятия территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (далее - Методические указания).

В соответствии с п. 7 Порядка хозяйствующие субъекты представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр Н юридических лиц, - для юридического лица;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с п. 8 Порядка заявление и проект нормативов образования отходов и I лимитов на их размещение принимаются территориальными органами Росприроднадзора по I описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) индивидуальным I предпринимателям и юридическим лицам.

Согласно п. 9 Порядка в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и ПНООЛР, а также некомплектности ПНООЛР, разработанного I индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с I Методическими указаниями, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих I дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам I уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и I (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Такое уведомление о некомплектности материалов, направленных заявлением вх. № 1509рд Нот 10.12.2019, в адрес ООО «ММСК» не поступало.

В силу п. 11 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 130 рабочих дней с даты приема указанных в п. 7 Порядка заявления и ПНООЛР, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является:

наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями;

отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Перечень оснований для отказа в утверждении нормативов является исчерпывающим.

Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо Решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) хозяйствующему субъекту в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами (п. 12 Порядка).

Согласно абз. 1 п. 21 Методических указаний в разделе «Сведения о предлагаемом образовании отходов» ПНООЛР в табличном виде приводятся сведения о предлагаемом егодном образовании отходов отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта, информация по которым включена в ЮОЛР (приложение № 8 к Методическим указаниям) и сводные сведения о предлагаемом суммарном ежегодном образовании отходов по хозяйствующему субъекту (его филиалу(ам) и обособленным подразделениям), в целом (приложение № 9 к Методическим указаниям).

В соответствии с абз. 2 п. 21 Методических указаний для всех отходов, включенных и не включенных в ФККО, указывается класс опасности, определенный в соответствии с >рядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или)

критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Минприроды России.

При этом в приложениях № 8 и № 9 к Методическим указаниям указываются реквизиты письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности (абз. 3 п. 21 Методических указаний).

В силу п. 3 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, формируемых Росприроднадзором согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждённых Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 (далее - Критерии).

Согласно п. 6 Методических указаний при принятии территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются следующие сведения, содержащиеся в ПНООЛР:

наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам;

имеющиеся технические возможности по использованию и (или) обезвреживанию образующихся отходов хозяйствующим субъектом самостоятельно либо посредством передачи другим хозяйствующим субъектам;

количество предлагаемых к размещению отходов;

наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности;

наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Таким образом, по смыслу указанных п. п. 6, 21 Методических указаний, п. 3 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности в отношении отходов, не включённых в ФККО, ПНООЛР может быть разработан и утвержден, если указанный в ПНООЛР класс опасности таких отходов подтверждён в установленном порядке на основании Критериев по письму (заявлению) природопользователя, реквизиты которого он указал в ПНООЛР (приложениях № 8 и № 9 к Методическим указаниям).

Поэтому если в отношении отхода, не включенного в ФККО, формы заполнены в соответствии с требованиями п. 21 Методических указаний, а по письму хозяйствующего субъекта об отнесение такого отхода к конкретному классу опасности, указанному при заполнении форм, класс опасности подтверждён на основании Критериев, то в принципе исключается такое основание для отказа в утверждении нормативов, предусмотренное п. 11 Порядка, как наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями.

В ПНООЛР, направленном ООО «ММСК» с заявлением от 06.12.2019 № 01-2019/2639 (вх. Ц 1509рд от 10.12.2019), в отношении отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди», не включенного в ФККО, при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями, требования п. 21 Методических указаний были выполнены.

В приложениях № 8 и № 9 к ПНООЛР (Книга 3. Дополнении) указаны реквизиты письма о направлении ООО «ММСК» в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области (правопредшественник Управления) документов, подтверждающих отнесение указанного вида отхода к V классу опасности на основании Критериев, а именно письмо от 25.06,20)Н Ми 01 2018/1189, по которому принято положительное заключение, то сеть подтверждай V класс опасности отхода.

Так, согласно уведомлению от 20.01.2020 № 02/75 Управлением получено включение ФГБУ «ФЦАО» от 16.01.2020 № ЕБ-12-09/34 о соответствии отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» заявленному V классу опасности по заявлению ООО «ММСК» от 25.06.2018 № 01 -2018/1189.

Также согласно заключению ФГБУ «ФЦАО» данный вид отходов будет направлен в Росприроднадзор с предложением о включении данного вида отходов в ФККО и о присвоении ему соответствующего кода и наименовании.

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.08.2019 по делу № А47-12632/2018 подтверждается, что по заявлению ООО «ММСК» от 25.06.2018 № 01-2018/1189 класс опасности отхода, не включенною в ФККО, подтвержден на основании Критериев. Управление принимало участие в деле.

Таким образом, на дату вынесении решении от 29.01.2020 Хв 10-11 «Об отказе и утверждении нормативов образовании отходов и лимитов на их размещение» и распоряжении Управления имелось заключение ФГБУ «ФЦАО» от 16.01.2020 № КБ-12» 09/34 о том, что по заявлению ООО «ММСК» от 25.06.2018 № 01-2018/1189, реквизиты которого указаны приложениях № 8 и № 9 к ПНООЛР (Книга 3. Дополнения), имеется положительное заключение, то есть подтверждён V класс опасности отхода в соответствии с приказами Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесении отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» и от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

В связи с изложенным, в отношении отхода «Шлак плавки медьсодержащею сырья в шахтной печи производства черновой меди», не включенного в ФККО, ПНООЛР соответствует требованиям Методических указаний. Выявленные Управлением замечания по данному отходу не свидетельствуют о наличии логических ошибок и недостоверной информации при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями, поэтому не могли послужить основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с п. 11 Порядка.

Позиция ООО «ММСК» также подтверждается письмом Генеральной прокуратуры РФ от

25.09.2015№ 74/3-341-2015, согласно которому в силу п. и. 5, 11 Порядка, п. 21 Методических указаний отсутствие отходов в ФККО при наличии реквизи тов письма о направлении заявителем в территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих oi несение отхода к конкретному классу опасности, обосновывающих состав и свойства отходов расчетов и документов, не является основанием для отказа в утверждении 1 IIЮОЛР.

В соответствии с письмом Минприроды России ог 04.12.2014 № 05-12-44/27813, в случае, если хозяйствующим субъектом было проведено подтверждение вида отходов к конкретному классу опасности после 01.08.2014, то документами, подтверждающими отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, в целих направлении их совместно с копией паспорта отхода в территориальный орган Росприроднадзора явлиетеи копия письма территориального органа Росприроднадзора в письменной и/или электронной форме о принадлежности данного вида отходов конкретному классу опасности и о начале работ но присвоению ему наименования, кода по ФККО и его включению в ФККО и БДО.

При этом в 2018 году Управлением Росприроднадзора но Оренбургской области проводилась плановая выездная проверка соблюдения ООО «ММСК» требований природоохранного законодательства с выездом на проверяемый объект. Согласно Акту проверки № ПН/Э-120 от 03.07.2018 отход «Шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», отобранный в месте образования отходоро и на месте его дальнейшего размещения, относится к V классу опасности.

В 2015 году Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области также проводилась плановая выездная проверка соблюдения ООО «ММСК» требований природоохранного законодательства с выездом на проверяемый объект. Согласно Акту проверки № ПН/Э-120 от 06.07.2015отобранная на шлакоотвале ООО «ММСК» проба отходов - шлаки производства меди ! (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди) (шлаки I металлургические, съемы и пыль (шлак металлургический)) - относится к V классу опасности.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 18.01.2016 № 309-КГ15-17474 по делу 1 № А07-1798/2015 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, не содержат прямого запрета на возможность утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов, по которым нет замечаний у административного органа.

В соответствии с Порядком, Методическими указаниями субъект предпринимательской деятельности вправе разработать самостоятельные отдельные проекты на каждый конкретный вид отходов либо класс опасности отходов.

Факт обращения природопользователя с заявлением об утверждении ПНООЛР, по результатам рассмотрения которого административным органом выявлены замечания по отдельным отходам, не препятствует административному органу произвести утверждение лимитов размещения той части отходов, по которой у него не имелось замечаний.

Иной подход создает ситуацию, при которой любое размещение отходов природопользователем становится сверхлимитным и влечет предусмотренные природоохранным и административным законодательством негативные последствия, которые повлияют на законные права и интересы природопользователя. При этом достижение справедливого баланса публичных и частных интересов не обеспечивается.

По заявлению от 06.12.2019 № 01-2019/2639 об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх. № 1509рд от 10.12.2019) ООО «ММСК» просило утвердить нормативы образования и лимиты на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди». Выявленные Управлением замечания по данному виду отходов не обоснованы.

В связи с изложенным, замечания по другому виду отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», несмотря на то, что ООО «ММСК» также считает их необоснованными, не препятствовали Управлению произвести утверждение нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди».

Отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования и лимитов на размещение шлака влечет для общества негативные последствия в виде начисления сверхлимитной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отхода и привлечения к административной ответственности по соответствующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 4.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 19.10.2015 № 832, обращения, содержащие обжалование действия (бездействия) должностных лиц центрального аппарата Росприроднадзора, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Росприроднадзора, направляются для рассмотрения руководителю Росприроднадзора.

В соответствии с указанной Инструкцией ООО «ММСК» направило в Центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Центральный аппарат Росприроднадзора) жалобу от 02.04.2020 исх. № 01-2020/718 на решение Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.01.2020 № 10-Н «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В жалобе ООО «ММСК» указало на несогласие с решением Межрегионального управления в части отказа в утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди».

Также в жалобе в Центральный аппарат Росприроднадзора ООО «ММСК» отметило, что замечания по другому виду отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», несмотря на то, что ООО «ММСК» также считает их необоснованными, не препятствовали Межрегиональному управлению произвести утверждение нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди».

Учитывая, что в силу п. 8.11 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 29.06.2007 № 191, Центральный аппарат Росприроднадзора вправе приостановить действие и отменить решение территориального органа Росприроднадзора в порядке осуществления ведомственного контроля, ООО «ММСК» в жалобе просило решение отменить в части отказа в утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди», принять новое решение об утверждении ООО «ММСК» нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» сроком действия с 29.01.2020.

Центральный аппарат Росприроднадзора в пределах своей компетенции рассмотрел жалобу ООО «ММСК», о результатах рассмотрения сообщил письмом от 30.04.2020 № АА- 10-0332/13801, в котором поддержал позицию ООО «ММСК» в части необоснованности замечаний по отходу «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» и неправомерности отказа в утверждении нормативов образования и лимитов на размещение указанного отхода и указал: «...отказ в утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение по причине отсутствия отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» в ФККО при наличии подтверждения отнесения данного отхода к У классу опасности не правомерен» (стр. 3, абзац 9).

Вместе с тем, Центральный аппарат Росприроднадзора оставил жалобу ООО «ММСК» без удовлетворения в связи с тем, что, по его мнению, ПНООЛР рассматривается в целом, а не по отдельным видам отходов, при этом замечания по другому ииду отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» не позволяют утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Оценка указанной позиции дана судом ранее. Указанная оценка соотносится с выводами Верховного Суда РФ, изложенными в определении от 18.01.2016 № 309-КГ15-17474 по делу № А07-1798/2015, согласно которому, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, не содержат прямого запрета на возможность утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в отношении отходов, по которым нет замечаний у административного органа (подробная позиция изложена в тексте заявления ООО «ММСК» по настоящему делу).Учитывая изложенное, решение Управления от 29.01.2020 № 10-Н в части отказа в утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ММСК».

Учитывая положения ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положений Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, требования заявителя об обязании заинтересованного лица в течение 5 рабочих дней принять решение об утверждении нормативов образования и лимитов сроком действия с 29.01.2020 в качестве самостоятельных требований не рассматриваются.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны в пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДНОГОРСКИЙ МЕДНО-СЕРНЫЙ КОМБИНАТ" (ИНН <***> , ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение от 29.01.2020 № 10-Н в части отказа в утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» недействительным.

Обязать ЮЖНО-УРАЛЬСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с ЮЖНО-УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДНОГОРСКИЙ МЕДНО-СЕРНЫЙ КОМБИНАТ" (ИНН <***> , ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова