Решение от 20 января 2022 г. по делу № А19-25427/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-25427/21


20.01.22 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.01.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.22 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбачук С.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, адрес: 660049, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ПРИБРЕЖНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (665748, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСКИЙ РАЙОН, ПРИБРЕЖНЫЙ ПОСЕЛОК, КОМАРОВА УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО «Иркутскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности (после окончания перерыва),

от лица, привлекаемого к ответственности - не явились;

от 3-го лица - не явились,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Прибрежнинского муниципального образования» (далее – МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО», предприятие) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом 25.12.2021г. (уведомление №66876413), в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, требование административного органа не оспорило.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, в качестве основания привлечения к административной ответственности указала на неисполнение предприятием обязанности по предоставлению обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком.

ООО «Иркутскэнергосбыт» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на заявление административного органа не представило.

В судебном заседании 10.01.2022г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.01.2022г.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Прибрежнинского муниципального образования» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.03.2016г., основной государственный регистрационный номер <***>.

Между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» 01.07.2016г. заключен договор энергоснабжения № 1644 согласно п. 1.1. которых гарантирующий поставщик обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), а Потребитель обязуется оплачивать принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования связанных с потреблением электрической энергии.

Отпуск электрической энергии осуществляется для электроустановок, указанных в приложении № 2 к настоящему договору, а именно: от БЭС ВНБ, расположенной по адресу: <...>; от БЭС ВНБ, расположенной по адресу: <...>; от БЭС ВНБ, расположенной по адресу: <...>; от БЭС ВНБ, расположенной по адресу: <...>; от БЭС ВНБ, расположенной по адресу: <...>; от БЭС ВНБ, расположенной по адресу: <...>; от БЭС ВНБ, расположенной по адресу: <...>; котельная, ВНБ, офис от ТП-100 (от БЭС), расположенных по адресу: <...>; от ВНБ, расположенной по адресу: <...>; от БЭС ВНБ, расположенной по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>.

Согласно п. 6.1. договора энергоснабжения от 01.07.2016 №1644 порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

В связи с наличием у МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» задолженности за потребленную электрическую энергию по состоянию на 31.10.2020 в общей сумме 187 157руб. 21коп., а именно: за август 2020 года - 46 870руб. 02коп. (счета-фактура от 31.08.2020 №23463-1644, товарная накладная от 31.08.2020 №11122), за сентябрь 2020 года – 42 862 руб. 70коп. (счет-фактура от 30.09.2020 № 27625-1644, товарная накладная от 30.09.2020 №13602), октябрь 2020 года – 97 424руб. 49коп. (счет-фактура от 31.10.2020 № 30480-1644, товарная накладная от 31.10.2020 №14736), ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес должника направлено уведомление от 17.11.2020 № ИЭСБК/08-53/3982 с требованием в срок до 01.02.2021г. предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление получено МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» 20.11.2020.

Неисполнение предприятием требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии послужило основанием для обращения ООО «Иркутскэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения представленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, административным органом в отношении МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» составлен протокол от 30.11.2021 № 28/108юл об административном правонарушении, которым действия (бездействие) предприятия, квалифицированы по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении отношении МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 27.09.2019г. № 28/1903-ЮЛ, составленный государственным инспектором Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора, составлен уполномоченным должностным лицом.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Информация об устранении потребителем электрической энергии допущенных нарушений обязательств по оплате электрической энергии (мощности) учитывается при ведении предусмотренного настоящим пунктом перечня потребителей электрической энергии, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня (ч. 6).

Из указанного следует, что гарантирующие поставщики обязаны определить потребителей электрической энергии соответствующих критериям при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны уведомить потребителей электрической энергии в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В свою очередь высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Тем самым, в обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации входит в информационных целях обеспечивать формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанный перечень не является определяющим для отнесения того или иного потребителя электрической энергии к потребителям электрической энергии в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из материалов административного дела усматривается, что МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» включено в перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и водоотведения (одним из дополнительных видов деятельности предприятия в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.12.2021 является - производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых, согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Задолженность предприятия по состоянию на 31.10.2020 составила 187 157руб. 21коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (62 385руб. 74 коп.).

При изложенных обстоятельствах МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес предприятия направлено уведомление от 17.11.2020 № ИЭСБК/08-53/3982 с требованием в срок до 01.02.2021г. предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Почтовое отправление с уведомлением от 17.11.2020 № ИЭСБК/08-53/3982, согласно информации на сайте «Почта России», получено МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» 20.11.2020 (почтовый идентификатор 80090054656748).

Вместе с тем, в установленный срок МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» обеспечение исполнения обязательств гарантирующему поставщику не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило.

Данное обстоятельство предприятием не оспорено, доказательств исполнения уведомления гарантирующего поставщика суду не представлено.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право предприятия на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушение МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» как потребителем требований Порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве субъекта малого предпринимательства основания для замены административного штрафа на предупреждение у суда отсутствуют.

Вместе с тем, суд полагает, что назначение предприятию административного наказания в соответствии с установленной статьей 14.61 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей в данном конкретном случае не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлению Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлению Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, определению Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, по мнению суда, не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст. 1.2, 3.1 КоАП.

Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1).

Учитывая социальную значимость предприятия, обстоятельства совершения вменяемого правонарушения, характер и степень его общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, является чрезмерным.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также в соответствии с частями 2.2. и 2.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, целей и принципов административного наказания, считает возможным назначить предприятию наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ПРИБРЕЖНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (665748, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСКИЙ РАЙОН, ПРИБРЕЖНЫЙ ПОСЕЛОК, КОМАРОВА УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; дата и место регистрации: 31.03.2016 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам:

наименование: Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому, технологическому и атомному надзору

сокращенное наименование: Енисейское управление Ростехнадзора

банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области г. Иркутск,

БИК 012520101, единый казначейский счет 401 028 101 453 700000 26,

номер казначейского счета 031 006 43 0000000 13 400,

получатель: ИНН <***>, КПП 246601001, УФК по Иркутской области (Енисейское управление Ростехнадзора)

ОКТМО 25701000, КБК 498 116 0114101 9002 140

Лицевой счет 043 418 29 700

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья О.Л. Зволейко