Решение от 8 февраля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-29464/2025

г. Нижний Новгород 09 февраля 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 14.01.2026 Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2026

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-625) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

при участии представителей заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.12.2024, ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.01.2026,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании недействительным и отмене предписания № 515-15-112/2025 от 24.06.2025,

третье лицо: ФИО3,

установил:

акционерное общество "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее – Общество, АО "НОКК") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) № 515-15-112/2025 от 24.06.2025.

Заявитель указывает, что акт внеплановой документарной проверки № 515-15-112/2025 от 24.06.2025 в адрес Общества не направлялся, предписание было получено Обществом по истечении даты, определенной к устранению нарушений. Также заявитель считает, что у него отсутствовали правовые основания для проведения корректировки платы за отопление, в связи с чем нарушения им не допущено.

Инспекция возражала против удовлетворения заявленного требования, указывая на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве.

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, явку в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.06.2025 в период с 10.00 по 14.00 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "НОКК" в части соблюдения обязательных требований к порядку определения корректировки размера

платы за коммунальную услугу по отоплению по итогам 2024 по адресу: <...>.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что АО "НОКК" является исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам помещений многоквартирного дома № 48А по ул. Советская г. Шахунья (далее - МКД

№ 48А).

Общество производит определение объемов и начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению напрямую потребителям МКД № 48А.

МКД № 48А оборудован общедомовым (коллективным) приборами учета тепловой энергии на отопление (далее - ОДПУ), который введен в эксплуатацию 01.01.2024. Показания ОДПУ за 2024 имеются, прибор учета является расчетным.

Однако, корректировка платы за коммунальную по отоплению по итогам 2024 года в МКД № 48А не проводилась, так как расчет платы в 2024 году осуществлялся исходя из норматива потребления, в связи с тем, что прибор учета в 2023 году являлся не расчетным, показания отсутствовали, определить среднемесячное значение не представлялось возможным.

Инспекция, полагая, что отсутствие корректировки платы за коммунальную по отоплению по итогам 2024 года нарушает права и законные интересы жителей МКД

№ 48А, выдала Обществу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований/лицензионных требований от 24.06.2025 № 515-15-112/2025 со сроком исполнения до 24.08.2025.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - Госжилинспекция) является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор), в том числе региональный государственный жилищный надзор.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на

предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу пункта 42(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) способ оплаты за коммунальную услугу по отоплению определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.08.2018 № 594 «О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Нижегородской области» установлено, что на территории Нижегородской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется способ осуществления потребителями оплаты равномерно в течение календарного года.

Правилами № 354 утверждены формулы для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, для двух способов оплаты: в течение календарного года и в отопительный период.

При расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению используются формулы с учетом установленного порядка оплаты.

Общих способов расчета объема потребленной тепловой энергии на отопление три:

- по нормативу потребления (если многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, а жилой дом индивидуальным прибором учета), или он по каким-либо причинам не функционирует, либо не введен должным образом в эксплуатацию;

- если многоквартирный дом оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии (или индивидуальным прибором учета в жилом доме), при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению используются показания

приборов учета;

- если многоквартирный дом оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии, а также в жилых и(или) нежилых помещениях установлены индивидуальные приборы учета тепловой энергии - используются показания таких приборов учета.

В связи с тем, что на территории Нижегородской области установлен способ оплаты в течение календарного года, размер платы формируется исходя из средних показаний за предыдущий календарный год в течение всего календарного года, либо если многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, согласно п.42(1) Правил № 354, с последующей корректировкой в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем (согласно формуле 3 (4) Правил 354).

Согласно формуле 3 (4) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3 (1) и 3 (3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3 (5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4):

P = P - P , i kpi npiгде:

P - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за

kpi

прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

P - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за

npi

прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Инспекцией установлено, что Общество производит определение объемов и начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению напрямую потребителям МКД № 48А.

МКД № 48А оборудован ОДПУ тепловой энергии на отопление, который введен в эксплуатацию 01.01.2024. Показания ОДПУ за 2024 имеются, прибор учета является расчетным.

Однако, корректировка платы за коммунальную по отоплению по итогам 2024 года в МКД № 48А не проводилась, так как расчет платы в 2024 году осуществлялся исходя из норматива потребления, в связи с тем, что прибор учета в 2023 году являлся не расчетным, показания отсутствовали, определить среднемесячное значение не представлялось возможным.

Указанная позиция Общества не основана на нормах права и является необоснованной.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что при наличии показаний коллективного прибора учета за весь 2024 год у заявителя имелась обязанность произвести корректировку начислений по отоплению по итогам 2024 года в 1 квартале 2025 года исходя из показаний такого прибора учета.

Бездействие Общества, выразившееся в не проведении корректировки начислений,

привело к неверному начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению, что нарушает права и законные интересы потребителей, проживающих в МКД № 48А.

Довод Общества о не направлении ему акта проверки судом отклоняется. Сведения о проведении документарной проверки размещены в ЕРКНМ.

Акт проверки, а также оспариваемое предписание были размещены в Едином реестре КНМ непосредственно после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что давало возможность заявителю ознакомиться с результатами проверки.

Кроме того, в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия имеется QR-код, сформированный единым реестром контрольно-надзорных мероприятий, оператором которого является Генеральная прокуратура Российской Федерации, обеспечивающий переход на страницу в сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о контрольном (надзорном) мероприятии, которая внесена в указанный реестр, и АО "НОКК" имело возможность получать необходимую информацию о проверке, используя QR-код.

Более того, Обществом реализовано право на оспаривание результатов проверки посредством обращения в суд с настоящим заявлением.

Довод заявителя о заведомой неисполнимости предписания также отклоняется, поскольку получение предписания 26.08.2025 не нарушило прав и законных интересов Общества. Заявителю предоставлена отсрочка его исполнения, кроме того Общество реализовало право на судебную защиту.

Таким образом, у Госжилинспекции имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания, которое в данном случае направлено на устранение допущенных АО "НОКК" нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова