Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А51-6842/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6842/2017
г. Владивосток
29 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление пенсионного Фонда Российской Федерации городского округа Большой Камень Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.12.2002, адрес: ул. Ленина, 18, <...>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа Большой Камень (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 31.10.2002, адрес: ул. Гагарина, 15, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 43 000 руб.;

при участии в заседании:

представители сторон не явились;

установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного Фонда Российской Федерации городского округа Большой Камень Приморского края (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа Большой Камень (далее по тексту – ответчик, плательщик страховых взносов, страхователь) о взыскании штрафа в сумме 43 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Стороны в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

При отсутствии возражений представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

От должника через канцелярию суда поступили письменные возражения, согласно которым 04.05.2016 с помощью программного комплекса «Почтовый агент» сотрудником МКУ РЦО на основании договора на бухгалтерское обслуживание был сформирован и проверен на целостность (автоматическая сверка реквизитов организации) транспортный пакет, представляющий из себя один архивированный файл.

Данный файл в зашифрованном виде через программное обеспечение ЗАО «Сервер-Центр» успешно в этот же день отправлен в адрес Пенсионного фонда РФ.

Ответчик поясняет, что протокол об ошибке от Управления Пенсионного фонда на отправленную отчетность не поступал. Направить отчетность повторно или внести изменения в ранее отправленную форму без получения квитанции о доставке и протокола контроля от органов ПФР не представлялось возможным

По истечении 3 месяцев после отправки отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2016 года МКУ РЦО и МБОУ СОШ № 1 получено уведомление Управления Пенсионного фонда РФ городского округа Большой Камень № 07/8225 от 24.08.2016 на бумажном носителе, в котором Пенсионным фондом указывалось об обнаружении ошибки по предоставлению формы отчетности СЗВ-М за апрель 2016 года, а именно внутри предоставленной посылки по регистрационному номеру 035-009-001236 МБОУ СОШ № 1 находилась форма СЗВ-М по регистрационному номеру 035-009-001238 МБОУ СОШ № 3, что является недостоверным предоставлением отчетности, и необходимостью предоставления достоверной отчетности.

В этот же день, 24.08.2016, отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2016 года по регистрационному номеру 035-009-001236 школа № 1 повторно отправлена в ПФР, на что получен положительный протокол контроля.

Учитывая изложенные обстоятельства, должник считает, что отсутствуют основания для взыскания с него штрафных санкций.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

УПФР городского округа Большой Камень Приморского края 02.09.2016 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений за апрель 2016 года Страхователем, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. В ходе проверки выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 86 застрахованных лиц (Акт от 02.09.2016 №035S18160003005).

По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении Страхователя вынесено Решение от 12.10.2016 № 035S19160002836 о применении финансовых санкций в размере 43 000 руб. из расчета:

86 чел. х 500 рублей = 43 000 руб.

Решение получено Страхователем лично 12.10.2016.

Требованием от 03.11.2016 № 035S01160209530 Страхователю было предложено добровольно, в срок до 22.11.2016, оплатить финансовые санкции (дата получения требования 09.11.2016).

Страхователь в добровольном порядке финансовую санкцию не уплатил.

06.12.2016 № 05/11758 УПФР городского округа Большой Камень Приморского края в Арбитражный суд Приморского края было подано заявление о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 43 000 руб.

27.12.2016 Арбитражным судом Приморского края был вынесен судебный приказ (дело № А51-32089/2016) о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 городского округа Большой Камень финансовых санкций в размере 43 000 руб.

Определением от 23.01.2017 судебный приказ по делу № А51-32089/2016, в связи с подачей должником возражений относительно исполнения судебного приказа, был отменен.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, взыскатель обратился в арбитражный суд с заявлением по общим правилам искового производства.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действующей на момент возникновения спорных отношений), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года, подлежащие представлению в срок не позднее 10.05.2016, представлены должником в административный орган только 24.08.2016.

Таким образом, вышеуказанные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что учреждением не были своевременно представлены в Управление сведения о застрахованных лицах, за что абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя.

Поскольку факт несвоевременного представления учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 подтверждается материалами дела, суд находит правомерным привлечение общества решением Управления от 12.10.2016 № 035S19160002836 к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 43 000 руб. (500 руб. х 86).

Вместе с тем суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 43 000 рублей по статье 17 Закона № 27-ФЗ, примененные к учреждению обжалуемым решением № 035S19160002836.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), которая предусматривала возможность установления обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, с 1 января 2015 была признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в указанном Постановлении.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины во вмененном нарушении.

Кроме того, суд так же учитывает, что совершенное ответчиком правонарушение носит формальный характер.

Указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций с суммы 43 000 рублей до 1 000 рублей, в связи с чем, требования взыскателя подлежат удовлетворению в указанной части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с ответчика не подлежит, поскольку суд, оценив представленные в материалы дела документы, исходя из имущественного положения ответчика, деятельность которого финансируется за счет бюджетных средств, счел возможным освободить его от уплаты государственной пошлины на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа Большой Камень (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 31.10.2002, адрес: ул. Гагарина, 15, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа Большой Камень Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 692801, <...>) на расчётный счёт № <***> в Дальневосточном ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, ИНН <***>, КПП 254001001, ОКАТО 05401000000, получатель УФК по Приморскому краю (ГУ – Отделение ПФР по Приморскому краю) по коду бюджетной классификации 39211620010066000140 финансовые санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 городского округа Большой Камень от уплаты государственной пошлины, исходя из статуса бюджетного учреждения, предъявленной ко взысканию суммы.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Черняк Л.М.