Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А21-2866/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А212866/2023

«25» сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» августа 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «25» сентября 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 Марка Сергеевича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета, обязании произвести учет изменений

при участии: от заявителя – ФИО2, доверенность.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 316392600091100, ИНН <***>) (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным приостановления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) государственного кадастрового учета от 15.02.2023г. № КУВД-001/2023-4979109/1, обязании произвести учет изменений в части исключения сведений о наименовании здания с кадастровым номером

39:03:000000:2546 и внесения сведений о виде разрешенного использования – дом блокированной застройки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, доводы, изложенные в заявлении. Предприниматель находит оспариваемые действия Управления Росреестра незаконными, полагая, что объект капитального строительства с кадастровым номером 39:03:000000:2546 полностью отвечает требованиям, установленным к односемейным отдельно стоящим и блокированным жилым домам.

Управление Росреестра в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом. Заинтересованным лицом представлены возражения на заявление, из которых следует, что заявленный жилой дом был поставлен на кадастровый учет как индивидуальный и на него зарегистрировано право собственности; без разрешения на ввод объекта блокированной застройки в эксплуатацию осуществить государственный кадастровый учет изменений не представляется возможным. Действия кадастрового инженера, направленные на внесение в Единый государственный реестр недвижимости вида разрешенного использования здания «дом блокированной застройки» без предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию сводятся к легализации объекта капитального строительства, созданного с нарушением требований действующего законодательства.

Дело рассмотрено в отсутствие Управления Росреестра в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предприниматель изготовил технический план и обратился в регистрирующий орган с заявлением на осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений сведений в части наименования вида использования здания с кадастровым номером 39:03:000000:2546, расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением № КУВД-001/2023-4979109/1 от 15.02.2023г. Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет изменений в отношении названного объекта.

Полагая, что приостановление государственного кадастрового учета неправомерно, Предприниматель обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений при Управлении Росреестра, а затем в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН) является достоверность сведений.

Так, согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь

надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из оспариваемого уведомления следует, что приостановление кадастрового учета изменения сведений о здании - изменения наименования вида использования здания с «жилой дом» на «дом блокированной застройки» произведено в связи с отсутствием оснований, непредставлением документов, являющихся основанием для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона № 218- ФЗ кадастр недвижимости является частью Единого государственного реестра недвижимости, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 14 Закона № 218-ФЗ технический план является одним из документов-оснований, необходимых для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино- месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (статья 24 Закона № 218- ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Понятие объекта индивидуального жилищного строительства дано в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В пункте 40 статьи 1 ГрК РФ указано, что домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Таким образом, жилой дом и дом блокированной застройки обладают различными характеристиками.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости учтен в государственном кадастре недвижимости на основании разрешительной документации, оформленной в упрощенном порядке (деклараций), как индивидуальный жилой дом.

Из представленного технического плана следует, что произошло изменение вида разрешенного использования здания на дом блокированной застройки.

В силу положений пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

На основании части 15 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Между тем законодательство не устанавливает упрощенных процедур относительно строительства, реконструкции домов блокированной застройки, следовательно, должны применяться общие правила (подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию).

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, в также допустимость размещения

объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные жилые дома блокированной застройки должны осуществляться на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является технический план объекта капитального строительства, подготовленный кадастровым инженером по результатам выполнения кадастровых работ.

Смена наименования здания в связи с изменением вида объекта недвижимости на имеющий иной правовой режим объекта капитального строительства должна осуществляться на основании технического плана, подготовленного на основании разрешительной документации.

В данном случае, заявление Предпринимателя направлено не на смену наименования объекта, а на изменение его правового статуса, что в отсутствие соответствующей разрешительной документации, правомерно повлекло приостановку Управлением Росреестра осуществления кадастрового учета.

Поскольку спорный жилой дом был поставлен на кадастровый учет как индивидуальный и на него зарегистрировано право собственности, осуществление государственного кадастрового учета изменений без представления разрешительных документов на ввод объекта блокированной застройки в эксплуатацию, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемое решение Управления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы на оплату государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Е.А. Лобанова