Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А12-34186/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-34186/2016

« 27 » июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 315345700001606 ИНН <***>) к Администрации Центрального района Волгограда о признании незаконными действий

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок», индивидуальный предприниматель ФИО2, муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок», администрация Волгограда, комитет промышленности и торговли Волгоградской области.

В судебном заседании участвуют представители:

от Администрации Центрального района Волгограда ФИО3, доверенность от 03.03.2017 №11-Д;

от Администрации Волгограда: ФИО4, доверенность от 02.08.2016 №05-ид/151;

от Комитета промышленности и торговли Волгоградской области: ФИО5, доверенность от 28.02.2017 №3;

остальные: не явились, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями, в которых просила суд признать незаконными действия Администрации Центрального района г. Волгограда, выразившиеся в направлении уведомления от 17.06.2016 о принудительном демонтаже и вывозе объекта, павильон «Халва» (ИП ФИО1), (размер: 3,7 х3,4 м, площадь: 12,58 кв.м), в принудительном порядке к месту ответственного хранения по адресу: <...> г, со взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2017 признаны незаконными действия Администрации Центрального района г. Волгограда, выразившиеся в направлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 уведомления от 17.06.2016 о принудительном демонтаже и вывозе объекта, павильон «Халва» (ИП ФИО1), (размер: 3,7 х3,4 м, площадь: 12,58 кв.м), в принудительном порядке к месту ответственного хранения по адресу: <...> г, со взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта, как не соответствующих требованиям Гражданского кодекса РФ, Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2016 года по делу № А12-34186/2016 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 по делу № А12-34186/2016 отменены, дело направлено на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Волгоградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок», индивидуальный предприниматель ФИО2, муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок», администрация Волгограда, комитет промышленности и торговли Волгоградской области.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела администрация Центрального района г. Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Администрация Волгограда просит в заявленных требованиях отказать, представлен отзыв.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области возражает против удовлетворения требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.12.2003 на основании постановления Администрации Волгограда от 03.12.2003 N 1325 Администрацией Волгограда (арендодатель) и МУП "Центральный рынок" (арендатор) заключен договор аренды N 5096, по условиям которого МУП "Центральный рынок" в аренду на срок с 03.12.2003 по 03.12.2052 предоставлен земельный участок площадью 17 545 кв. м, учетный номер 4-71-3, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, д. 17, для эксплуатации зданий рынка, находящихся у него в хозяйственном ведении.

30.05.2003 МУП "Центральный рынок" (арендодатель) и ООО "Центральный рынок" (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества N 800, по условиям которого ООО "Центральный рынок" в аренду переданы здание мясомолочного корпуса площадью 2 273,3 кв. м, здание овощного корпуса площадью 14 107,7 кв. м, расположенные по адресу: <...>, в состоянии, пригодном для эксплуатации.

Из приложения N 2 к договору т 30.05.2003 N 800 следует, что помимо зданий мясомолочного и овощного корпусов ООО "Центральный рынок" передан в аренду и земельный участок общей площадью 12 487,5 кв. м, состоящий из земельных участков под корпусами и земельного участка площадью 4 535,23 кв. м (прилегающая территория и санитарная зона).

Впоследствии дополнительными соглашениями к договору от 30.05.2003 N 800 площади переданных в аренду зданий изменены на 2 276,4 кв. м (мясомолочный корпус) и 13 655,4 кв. м (овощной корпус).

Согласно дополнительному соглашению от 15.07.2009 N 5 к договору от 30.05.2003 N 800 срок действия договора составляет 23 года.

30.05.2003 МУП "Центральный рынок" и ООО "Центральный рынок" заключено соглашение об определении размера и места положения территории (земельных участков), необходимых для нормального использования арендуемых объектов недвижимости, в соответствии с которым местоположение прилегающих территорий и санитарных зон определяется территориями, расположенными по периметру арендуемых корпусов на ул. Советской и во дворе Центрального рынка, ООО "Центральный рынок" получает право на использование прилегающих территорий и санитарных зон в объеме прав на использование арендуемых корпусов.

Во исполнение соглашения МУП "Центральный рынок" 20.01.2004 направило в адрес ООО "Центральный рынок" утвержденную планировочную схему размещения объектов торговли, мест для маршрута покупателей и проезда автотранспорта.

29.11.2009, 30.09.2013 МУП "Центральный рынок" приняты распоряжения по вопросу передачи ООО "Центральный рынок" земельного участка под зданиями корпусов и прилегающей территории, санитарных зон. Земельные участки переданы по актам приема-передачи от 29.11.2009, от 30.09.2013 с приложением схем расположения земельных участков.

06.11.2015 между ООО «Центральный рынок» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 34 передачи во временно пользование части асфальтированной площадки площадью 322,13 кв. м. для самостоятельной организации своей предпринимательской деятельности.

В свою очередь ФИО2 часть асфальтированной площадки размером 63 кв. м. передал в пользование ФИО1 по договору № 23\2 от 31.03.2016г. Срок действия договора до 28.02.2017г.

На данной территории размещен принадлежащий ИП ФИО1 спорный павильон.

Администрацией Центрального района г. Волгограда 17.06.2016 на объекте размещено уведомление от указанной даты о фиксации самовольно установленного объекта. Согласно уведомлению собственнику объектов предлагается в срок до 24.06.2016 в добровольном порядке освободить муниципальную землю от самовольно установленного нестационарного объекта демонтировав киоск. При неисполнении уведомления в добровольном порядке объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения по адресу: <...>, со взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта.

Не согласившись с указанными действиями, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд считает, что в рассматриваемом случае частью асфальтированной площадки распорядилось лицо, не имеющее на то правовых оснований. Полномочные на распоряжение объектом лица в правоотношения с заявителем по поводу спорного участка не вступали. В отсутствие выражения их воли на предоставление заявителю спорного объекта занятие его является самовольным. Какие-либо документы, позволяющие сделать вывод о передаче ООО "Центральный рынок" права распоряжаться спорным участком как объектом земельных правоотношений или для организации рынка, отсутствуют в материалах дела. Администрация Центрального района Волгограда в силу своего статуса имеет право реализовывать принадлежащие ей полномочия в административном порядке. И факт существования гражданско-правовых способов защиты не ограничивает ее и другие компетентные органы в возможности исполнять свои функции в административном порядке.

Предприниматель, действуя добросовестно и осмотрительно, должен был убедиться в наличии у ИП ФИО2, ООО "Центральный рынок" полномочий на распоряжение муниципальной землей, либо наличия полномочий на организацию розничного рынка. Как установлено, такими полномочиями ООО "Центральный рынок", тем более ИП ФИО2, не обладали. Поэтому негативные последствия для заявителя наступили ввиду его собственной неосмотрительности, а не в результате нарушения его прав Администрацией.

Из вывода арбитражного суда по делу N А12-42984/2014 о законности нахождения на спорном земельном участке ООО "Центральный рынок" не следует его право распоряжаться данным земельным участком или находящимся на нем покрытием (зарегистрированной как самостоятельный объект).

Правовые основы размещения нестационарных торговых объектов определены в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 указанной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 утверждена "Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы".

Уполномоченными органами в сфере включения нестационарных торговых объектов в утвержденную схему, а также по заключению договоров размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с пунктом 2.1.8.3 Положения о департаменте экономического развития администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 05.02.2014 N 10/220, действующего в момент спорных правоотношений, и пунктом 2.3.31 Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252, являются соответственно департамент экономического развития администрации Волгограда и администрация Центрального района Волгограда.

ООО "Центральный рынок" не является уполномоченным органом по вопросам размещения нестационарных торговых объектов. Земельный участок согласно договору аренды от 30.05.2003 N 800 предоставлен ему для эксплуатации недвижимого имущества (мясомолочного и овощного корпусов), а не для размещения нестационарных торговых объектов. Кроме того, имущество было передано для организации оптовой и розничной торговли и предоставления всех видов услуг рынка. ООО "Центральный рынок" не являлось розничным рынком, равно как и организацией, управляющей рынком.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ) торговые места на розничном рынке размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности.

В части 9 статьи 15 Федерального закона N 271-ФЗ установлено, что организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются.

ООО "Центральный рынок" не представило в материалы дела схемы размещения, согласованной с уполномоченными органами.

Согласно Закону Волгоградской области от 18.05.2007 N 1469-ОД "О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области", постановлению администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 31-п "Об утверждении положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области" комитет промышленности и торговли Волгоградской области является уполномоченным органом на формирование и ведение реестра розничных рынков, расположенных на территории Волгоградской области.

Приказом Комитета от 03.11.2015 N 209-од утвержден Порядок формирования и ведения Реестра рынков Волгоградской области. В реестр розничных рынков Волгоградской области внесена информация о МУП "Центральный рынок" с 17 июля 2007 года по 02 марта 2009 года. В соответствии с решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2010 по делу А12-15663/08-С18 признаны незаконными действия Администрации Волгограда, выразившиеся в отказе в удовлетворении обращения МУП "Центральный рынок" об отзыве заявления от 18 июня 2007 года и аннулировании разрешения, выданного 12 июля 2008 года, на право организации розничного рынка на территории Волгограда. Указанное разрешение аннулировано распоряжением Главы Волгограда от 02.03.2009 N 144-р.

Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" (далее - Порядок N 764).

На момент составления оспариваемого уведомления Администрации Центрального района Волгограда от 17.06.2016 о фиксации самовольно установленного нестационарного объекта Порядок N 764 действовал в редакции от 05.05.2016.

Согласно пункту 2 данной редакции Порядка N 764 демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В силу пункта 3 Порядка N 764 работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта (пункты 4, 5 Порядка N 764 в редакции от 05.05.2016).

Также суд учитывает позицию суда кассационной инстанции, изложенную по делам NN А12-34195/2016, А12-34500/2016, А12-34493/2016. Суд принимает во внимание то, что земельный участок, в пределах которого предприниматель разместил нестационарный торговый объект, площадью 12 487,5 кв. м под организацию розничного рынка полномочным органом не выделялся. ООО "Центральный рынок" не являлось управляющей рынком компанией и не было внесено в соответствующий реестр.

МУП "Центральный рынок" с 2007 по 2009 год являлось управляющей рынком компанией, впоследствии по решению суда его полномочия были прекращены. На момент рассмотрения дела предприятие является управляющей рынком компанией и внесено в реестр розничных рынков Волгоградской области с 31 марта 2017 года.

Таким образом, в спорный период МУП "Центральный рынок" и ООО "Центральный рынок" не имели полномочий на организацию розничного рынка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что действия Администрации Центрального района Волгограда соответствовали требованиям, предусмотренным Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764. Полномочий у ООО "Центральный рынок" на передачу по договору во временное пользование части открытой асфальтированной площадки для размещения установленных третьими лицами нестационарных торговых объектов не имелось. Права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда, выразившихся в направлении уведомления от 17.06.2016 о принудительном демонтаже и вывозе объекта, павильон «Халва» (ИП ФИО1), (размер: 3,7 х3,4 м, площадь: 12,58 кв.м), в принудительном порядке к месту ответственного хранения по адресу: <...> г, со взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2016 года по делу №А12-34186/2016, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.