Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А66-17251/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17251/2023
г.Тверь
23 июля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Демидовой Е.А., при участии представителей: истца (онлайн) – ФИО1, от ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос. регистрации 24.09.2002.)

к ответчику Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», г. Великий Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос. регистрации 30.12.2002г.),

неимущественное требование,

3-е лицо Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации г.Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ», г.Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», г. Великий Новгород, об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к государственному контракту на выполнение дорожных работ № 202-2020 от 13.08.2020 по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-111 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплекс «Завидово». Туркмен - 97 кв на участке км 0+000 - км 6+550, Тверская область» (ИКЗ: 201690500503853210100100380044211243) с указанием условия, что цена Контракта увеличивается на 27 783 040,95 руб. с момента заключения дополнительного соглашения.

Определением суда от 08 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации г.Москва.

Согласно представленной уточненной редакции дополнительного соглашения ( от 9.07.24г) истец просит в разделе "Цена контакта" указать стоимость работ 200 450 980 руб. 51 коп., в том числе по годам:

2020г- 1 658 952 руб. 16 коп; 2021г. 31 882 987 руб. 03 коп.; 2022г. 121 421 241 руб. 80 коп; 2023.г 44 377 052 руб. 71 коп; 2024г. 1 110 746 руб. 81 коп.

Ответчик заявил о необоснованности требований по праву, поскольку изменения в контракт не могут вноситься при отсутствии лимита бюджетного финансирования. Работы приняты по актам по цене контракта за период 2020-2023г. Истец не предъявляет к сдаче работы за 2024г., несмотря на то, что срок сдачи наступил в июне 2024г..

Для уточнения истцом своих требований, суд руководствуясь ст.163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 17 июля 2024 года 17 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований с приложением проекта дополнительного соглашения ( редакция от 16.07.24г)

Истец предлагает изложить п.3.1 договора:" Цена контракта составляет 200 450 980 руб. 51 коп. , в том числе налог на добавленную стоимость ( далее НДС) по налоговой ставке 20% в размере 33 408 496 руб. 75 коп. " Далее по тексту.

В данном проекте соглашения отсутствует разбивка стоимости по годам.

Суд удовлетворил ходатайство истца в порядке ст.49,155 АПК РФ.

От ответчика поступили письменные пояснения, против удовлетворения требований возражает.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Между Истцом и Ответчиком заключен Государственный контракт на выполнение дорожных работ № 202-2020 от 13.08.2020 по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-111 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплекс «Завидово». Туркмен - 97 кв на участке км 0+000 - км 6+550, Тверская область» (ИКЗ: 201690500503853210100100380044211243) (далее - Контракт).

Обращаясь с настоящим иском, истец ссылается на следующее.

В период срока действия Контракта произошло значительное удорожание строительных ресурсов (материалов, работ). В целях подтверждения данного обстоятельства Ответчиком был заключен с ФАУ «Главгосэкспертиза России» Договор возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости № 3153Д-22/ГГЭ-21230/07-01/БС от 01.08.2022.

В рамках выполнения обязательств по вышеуказанному договору ФАУ «Главгосэкспертиза России» провело проверку достоверности определения сметной стоимости проектной документации по объекту Контракта и Заключением экспертизы № 69-1-1-2-060695-2022 от 24.08.2022 подтвердило, что пересчет сметной стоимости в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, по сметной документации объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-111 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово». Туркмен - 97 кв на участке км 0+000 - км 6+550, Тверская область» выполнен достоверно.

Таким образом, согласно экспертному заключению удорожание строительных ресурсов (материалов, работ) произошло на общую сумму

27 783 040,95 руб.

Истец обращался с просьбой к Ответчику о заключении дополнительно соглашения к Контракту в целях увеличения стоимости работ

на 27 783 040,95 руб.в связи с удорожанием строительных ресурсов (материалов, работ), подтвержденным Заключением экспертизы № 69-1-1-2060695-2022 от 24.08.2022. Однако, положительного решения по данному вопросу от Ответчика в ответ не поступало.

Ответчик письмом от 24.11.2023 № 18/09-7142 сообщил, что в связи с тем, что до него не доведены соответствующие бюджетные лимиты, то у него отсутствуют основания для заключения дополнительного соглашения к Контракту.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в Законе № 44-ФЗ.

На основании абзаца второго пункта 6 статьи 709 ГК РФ при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьёй 451 ГК РФ.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств. Изменение обстоятельств признаётся существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключён на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменён судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдёт;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несёт заинтересованная сторона.

Пунктом 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий

контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 18) установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлена возможность изменения существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2594), заключенного в соответствии с Законом № 44- ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Подпунктом "а" пункта 2 Постановления № 1315 установлен следующий порядок увеличение цены контракта при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2021 N 1812)

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований,

строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

-контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, для применения часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ необходима совокупность условий: невозможность исполнения контракта без изменений; наличие доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта; решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Отсутствие совокупности указанных условий является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных

условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление № 680) установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1880) "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускаются изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением № 1315.

В материалы дела не представлены доказательства того, что внесение заявленных истцом изменений в контракт связано с невозможностью исполнения контракта и обусловлено исключительно обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта.

Изменение обстоятельств признается существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Между тем, инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя предвидеть.

Финансовый кризис является объективным обстоятельством, оказывающим влияние на действие всех хозяйствующих субъектов.

Экономический кризис и повышение стоимости материалов относится к рискам предпринимательской деятельности, следовательно, общество, действуя при осуществлении предпринимательской деятельности на свой страх и риск, с должной степенью заботливости и осмотрительности, должно было в условиях реальной экономической действительности оценить возможности исполнения обязательств по контракту еще на этапе его заключения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что проект контракта содержал в себе условия, являющиеся обременительными для истца и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон

(несправедливые договорные условия), а истец был поставлен в положение, затрудняющее отказ от его заключения, то есть подрядчик являлся слабой стороной договора, истцом не представлено. При заключении контракта истец возражений относительно каких-либо их условий не заявлял.

При этом, оснований полагать, что существенное увеличение цены строительных материалов произошло внезапно, по независящим обстоятельствам, ввиду возникшей критической экономической ситуации в стране в спорный период, не имеется.

Само по себе положительное заключение госэкспертизы основанием для изменения цены контракта не является.

Из материалов дела следует, что ответчик письмом (исх. № 18/19-7127 от 06.12.2022) обращался главному распорядителю бюджетных средств в отношении ответчика Федеральному дорожному агентству о возможности доведения дополнительного финансирования по контракту. Однако соответствующие лимиты бюджетных обязательств по увеличению цены контракта в связи с удорожанием капитального ремонта не были доведены до ответчика в установленном порядке.

В процессе исполнения контракта сторонами заключено 16 дополнительных соглашений ( № 1-16), которыми корректировались графики выполнения работ, их объемы и стоимость.

Согласно дополнительному соглашению № 16 от 23.11.23г. общая цена работ согласована сторонами 172 667 939, 56 руб..

Заключая дополнительные соглашения, подрядчик не ставил вопрос об удорожании материалов, а цена работ в дополнительных соглашениях фактически снижена применительно к первоначальной.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 19.10.23г. по делу № А66-8048/2023 с ООО " Строй НЭС" в пользу ФКУ «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» взыскано 942 352 руб. 79 коп. неустойки за просрочку выполнения работ в 2022 г.( с исключением периода моратория). При этом судом установлен факт ненадлежащего исполнения Обществом " Строй НЭС-АБ" контракта. Суд установил, что подрядчик не заявлял о приостановлении работ либо расторжении контракта ввиду невозможности его исполнения.

В силу ст. 69 АПК РФ данные обстоятельства не требуют повторного доказывания.

При рассмотрении дела № А66-8048/2023 и в рамках настоящего дела Общество " Строй НЭС-АБ" не представило доказательств невозможности выполнения работ в установленный срок ввиду удорожания материалов.

Для изменения условий контракта необходима совокупность обстоятельств, в частности, наличие лимитов финансирования, принятие решения Правительством РФ, учитывая, что финансирование строительства объекта производится за счет ассигнований, выделяемых из резервного

фонда Правительства РФ, однако такие обстоятельства и условия отсутствуют.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ изменение договора в судебном порядке является крайней мерой, допускающейся в исключительных случаях. По общему правилу, существенное изменение обстоятельств является основанием для расторжения, а не изменения, договора. Доказательств того, что расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, сторонами не представлено.

Таким образом, поскольку истцом в нарушение указанных положений не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, влекущих возможность изменения условий контракта, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По правилам ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на истца.

Руководствуясь ст.ст.,65, 110, 156, 163, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса РФ гл. 25.3 НК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать. Расходы по госпошлине отнести на истца.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 257, 273, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.В.Кольцова