Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А40-71407/2017

именем Российской Федерации


решение

Дело №А40-71407/17-82-448
г. Москва
20 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Болиевой В.З.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании

дело по иску ООО "СПБ ТВ Телеком" (ОГРН <***>, 127427, <...>)

к ответчику Российской Федерации в лице:

1. Федерального агентства связи

2. соответчик Управление Федерального Казначейства по г. Москве

третьи лица:

1. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ

2. Министерство финансов РФ

о взыскании излишне уплаченных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 4 260 888 руб..

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по дов. №4/2017 от 04.08.2017г., ФИО3 ген. дир. по паспорту; ФИО4 по дов. №3/2017 от 04.08.2017г.

от ответчика:

1. Федеральное агентство связи: ФИО5 по дов. № ОД-П33-6145 от 20.09.2017

2. Управление Федерального Казначейства по г.Москве: не явилось, извещено

от третьих лиц:

1. Министерство финансов РФ: не явилось, извещено

2. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ: ФИО6 по дов. №8 от 19.01.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "СПБ ТВ Телеком" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к ответчикам Федеральному агентству связи; Управлению Федерального Казначейства по г. Москве с требованием о взыскании излишне уплаченных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 4 260 888 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ошибочно определял базу расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в связи с чем излишне переплаченные денежные средства подлежат взысканию на основании ст. 160.1 БК РФ, Приказа Россвязи от 05.06.2013 г. № 165 с ответчиков.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик, Федеральное агентство связи, заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо, Федеральное агентство связи (Россвязь), в удовлетворении заявленных требований просило отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Ответчик, Управление Федерального Казначейства по г. Москве, и третье лицо Министерство финансов РФ, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени, месте и дате проведения судебного заседания, суд счел возможным рассмотрение дела в их отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом из материалов дела, ООО«СПБ ТВ Телеком» (до 27.06.2014 г. - ООО «Таффи ТВ»), являясь оператором сети связи общего пользования, в соответствии с выданными лицензиями осуществляет оказание услуг связи (см. копии Лицензии № 149266 от 26 января 2017 г. на оказание телематических услуг связи (ранее № 95401 от 26.01.2012 г., № 122217 от 26.01.2012 г., № 148961 от 26.01.2012 г. и № 148962 от 04 августа 2014 г. на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (ранее № 104622 от 02.11.2012 г. и № 122378 от 01.08.2014 г.)).

В соответствии с требованиями ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" ООО «СПБ ТВ Телеком» осуществляет обязательные ежеквартальные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Как указал истец в обоснование заявленных требований, начиная с 1 квартала 2014 года ООО «СПБ ТВ Телеком» производило уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, однако уплачивало их в размере, значительно превышающем размер обязательных к уплате платежей.

Всего за период с 1 квартала 2014 года и по 1-й квартал 2016 года обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания от ООО «СПБ ТВ Телеком» составили 4 557 154 руб. 52 коп.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что ошибочно определяло базу расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей).

В соответствии с требованиями ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как пояснил истец, в связи с неверным пониманием значения термина «база расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей)», ООО «СПБ ТВ Телеком» при определении указанной базы расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей)» исходило из доходов ООО «СПБ ТВ Телеком», полученных от всех видов деятельности (а не только от оказания пользователям услуг связи в сети связи общего пользования).

В связи с изложенным за истцом образовалась переплата денежных средств в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленному истцом в материалы дела расчету сумма излишне уплаченных ООО «СПБ ТВ Телеком» обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за весь период (1-4 квартал 2014 года, 1-4 квартал 2015 года и 1 квартал 2016 года) составила 4 260 888 руб. 17 коп.

Как указал истец, что также подтверждается материалами дела, ООО «СПБ ТВ Телеком» неоднократно обращалось в Федеральное агентство связи с заявлением о возврате излишне уплаченных обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (исх. № 43-2016 от 26.07.2016 г., исх. № 58-2016 от 26.09.2016 г., исх. № 78-2016 от 26.12.2016 г.).

02 марта 2017 г. ООО «СПБ ТВ Телеком» направило в Федеральное агентство связи Претензию (исх. №39-2017 от 02.03.2017 г.) с просьбой возвратить излишне уплаченные отчисления в размере 4 260 888 руб. 17 коп.

06 апреля 2017 г. ООО «СПБ ТВ Телеком» был получен ответ от Федерального агентства связи (№ 54 от 06.04.2017 г.) на претензию, в котором Федеральное агентство связи сообщило о том, что имеющиеся материалы переписки, документы и заключения, представленные ООО «СПБ ТВ Телеком» не позволяют удовлетворить запрос о возврате сумм, уплаченных в РУО в 2014-2016 годах.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно материалам дела, общество является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ "О связи") операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 60 ФЗ "О связи" базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания в указанные выше периоды включены в Коды классификации доходов бюджетов Российской Федерации по группе «Налоговые и неналоговые доходы», как «11709000010000 180 Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания». Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 N418 (ред. от 30.03.2017) "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" - п. 5.9.) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Министерство финансов Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N329 (ред. от 15.03.2017) "О Министерстве финансов Российской Федерации" - п. 5.6.) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В соответствии с приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 №41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Федерального закона "О связи" доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) (пункт 6 статьи 60 ФЗ "О связи").

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 года №320 (в ред.01.07.2016 г.) Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №243 "Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания".

В соответствии с Федеральными законами: №357-ФЗ от 13.12.2010 года "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", №371-ФЗ от 30.11.2011 года "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", №216-ФЗ от 03.12.2012 года "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, №349-ФЗ от 02.12.2013 года "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Отчисления в резерв универсального обслуживания являются фискальными сборами неналогового характера, что подтверждается Постановлением Конституционного суда РФ от 28.02.2006г. № 2-П (п. 5, п. 5.1, п. 5.2), НДС не облагаются. Плательщиком обязательных отчислений является оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования. Оператором связи, в свою очередь, является юридическое лицо или ИП, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Базой для расчета являются доходы оператора связи, полученные в течении квартала по ставке 1,2%. Расчет производится организацией самостоятельно. Периодом для расчета и оплаты является срок не более 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы от оказания услуг связи.

Как следует из материалов дела, истец письмом от 26.07.2016 № 43-2016 одновременно с отчетными материалами за второй квартал 2016 года представил корректирующие сведения за период с первого квартала 2014 года и запрос на возврат денежных средств из РУО в сумме 4 201 696,00 рублей, в ответ на которое ответчик письмом от 26.08.2016 № Г133-1 -72-5138 запросил дополнительные документы для рассмотрения обращения истца по существу.

Письмом от 26.09.2016 № 58-2016 истец представил запрашиваемые документы, в том числе копии форм федерального статистического наблюдения 65-связь (услуги).

Письмом от 26.12.2016 № 78-2016 истцом были представлены новые корректирующие сведения за тот же период 2014-2016 годов, дополнительно уменьшающие базу расчета обязательных отчислений в РУО, со ссылкой на неправильный учет отражения данных по одному из доходных договоров. Общая сумма, предъявленная истцом к возврату, составила 4 260 888,17 рублей. Форма 65- связь (услуги) с учетом внесенных изменений не представлялась.

Как указывает Россвязь, из представленных истцом документов о возврате денежных средств, на основании корректирующих Сведений за периоды 2014-2016 годы, ответчику не представляется возможным сделать однозначный вывод о признании платежей излишне уплаченными.

По мнению ответчика, представленные истцом к исковому заявлению расчеты за каждый отчетный квартал, содержат доходные договоры на оказание услуг связи.

Суд, проверив указанный довод ответчика, полагает его подлежащими отклонению.

Так, как установлено судом, ООО «СПБ ТВ Телеком» оказывает услуги связи в соответствии с выданными лицензиями № 149266 от 26 января 2017 г. на оказание телематических услуг связи и № 148962 от 04 августа 2014 г. на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Однако, как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N87 г. Москва «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», а именно разделы XVI и XVII Постановления содержат в себе перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи и услуг связи для целей кабельного вещания:

«XVI. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи

4. Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а)доступа к сети связи лицензиата;

б)доступа к информационным системам информационно телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в)приема и передачи телематических электронных сообщений;

г)передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.»

«XVII. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания

4. Обеспечение предоставления абоненту:

а)доступа к сети связи лицензиата;

б)распространения (доставки) сигналов программ телевизионного вещания и (или) радиовещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования;

в)абонентской линии в постоянное пользование;

г)передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.»

Довод представителей Федерального агентства связи в отношении договора №1- 2014 от 01.01.2014 г. о том, что «предмет договора в соответствии с приложенным перечнем работ (услуг) попадает под категорию договоров на оказание услуг связи» является ошибочным, поскольку перечень услуг, оказываемых ООО «СПБ ТВ Телеком» по договору не содержит наименования услуг, перечисленных в перечне лицензионных условий, указанных в постановлении Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. №87.

Таким образом, отсутствуют правовое основания для признания договора №1-2014 от 01.01.2014 г. договором на оказание услуг связи.

Копия приложения № 6 к договору содержится в материалах дела в суде и была приложена Истцом и к исковому заявлению, и ко всем копиям, направленным ответчикам. Это подтверждается имеющимися в деле материалами.

Пункты 7.2 и 7.3 приложения №6 к договору были исключены из копии в связи с содержащейся в них финансовой информацией, не имеющей отношения к определению размера дохода от оказания услуг.

Федеральное агентство связи полагает, что договор о передаче неисключительных прав на распространение телеканалов по телекоммуникационной сети (договор ООО «СПБ ТВ Телеком» с ИП ЗАО «Мобильные коммуникации» от 01.04.2015 №01012015-l-vokaТВ, договоры с SPBTTVAG от19.06.2015 № 06192015-1, от 01.06.2015 № 06012015-1) является договором об оказании услуг связи

Между тем суд не може согласиться с указанными доводами ответчика, поскольку договоры № 01012015-1-vokaТВ от 01.04.2015 г., № 061920 1 5-1 от 19.06.2015 г. и № 06012015-1 от 01.06.2015 г., являются лицензионными договорами и заключены в соответствии со ст. 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с данными договорами истец предоставляет ИП ЗАО «Мобильные коммуникации» и SPBTVAGнеисключительные права (право использования интеллектуальной собственности) на распространение телеканалов, перечень которых содержится в приложениях №2 к договорам. Оказание услуг связи в соответствии с указанными договорами не осуществляется.

Федеральное агентство связи также полагает, что договор об «оказании Технологических услуг с формированием ответа на запрос абонентов с последующим предоставлением или отказом доступа к интернету (договорООО «СПБ ТВ Телеком» с ООО «Национальная Библиотека Цифровых Прав» от 02 марта 2015 года № НБ-СП-200320015);» являестя договором об оказании услуг связи

В действительности, из буквального толковании следует, что договор № НБ-СП-200320015 от 02 марта 2015 года является смешанным договором, в рамках которого Истец оказывает ООО «Национальная Библиотека Цифровых Прав» телематические услуги связи и предоставляет права на использование программы для ЭВМ SPBTVStreamingIntegrationAPI.

Вознаграждение истца за оказание услуг связи по данному договору и лицензионное вознаграждение истца рассчитываются отдельно и обязательные отчисления в РУО подлежат выплате только за оказание истцом услуг связи.

Коррелирующие сведения, предоставленные истцом Федеральному агентству связи, исключают из базы расчета обязательных отчислений в РУО только лицензионное вознаграждение Истца, полученное по данному договору, и никак не затрагивают вознаграждение Истца за оказание услуг связи по данному договору.

Федеральное агентство связи также считает договором об оказании услуг связи договор об «оказании услуг по рестримингу и размещению ссылки на контент, а также услуг технической поддержке ее работоспособности на устройстве абонента посредством сети интернет и сетей мобильных коммуникаций (договоры ООО «СПБ ТВ Телеком» с SPBTTVAGот 14.11.2014г. № 11142014-3 и от 28.12.2014 № 12282014).»

В рамках договора № 11142014-3 от 14.11.2014 г. ООО «СПБ ТВ Телеком» оказывает компании SPBTVAG услуги по рестримингу и размещению в программе для ЭВМ «SPBTV» ссылок на источники телеканалов на определенных ресурсах в сети Интернет. Размещение ссылки и проверка ее работоспособности, не является услугой связи и не входит в перечень лицензионных условий, указанных в постановлении Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. №87..

Кроме того, ООО «СПБ ТВ Телеком» не оказывает никаких услуг абонентам сервиса «SPBTV».

Относительно договора № 12282014 от 28.12.2014 г., который Федеральное агентство связи также полагает договором об оказании услуг связи, то ООО «СПБ ТВ Телеком» оказывает компании SPBTVAGуслуги по серверной и технологической поддержке TV/VODсервисов SPBTVAG. Данные услуги заключаются в использовании компанией SPBTVAGоборудования и инфраструктуры, принадлежащих ООО «СПБ ТВ Телеком», для целей оказания компанией SPBTVAGуслуг своим абонентам, что подтверждается тем фактом, что компания SPBTVAGсамостоятельно осуществляет поддержку используемого ей оборудования ООО «СПБ ТВ Телеком» в соответствии с п. 2 приложения А к договору. Таким образом, ООО «СПБ ТВ Телеком» самостоятельно не оказывает услуг связи по договору № 12282014 от 28.12.2014 г.

Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания предоставляются операторами связи Федеральному агентству связи в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16 сентября 2008 г. N41.

Данные сведения так же, как и корректирующие сведения за период 2014-2016 годов, представлялись ООО «СПБ ТВ Телеком» в распоряжение Федерального агентства, что ответчиком не оспаривается.

При этом, Федеральное агентство связи в каждом исходящем документе указывает на несвоевременное представление со стороны ООО «СПБ ТВ Телеком» статистической отчетности по форме 65-связь.

Между тем в соответствии со статьей 46 «Обязанности операторов связи» Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и письмом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19 февраля 2016 г. № НН-П14-2962 "О порядке представления статистической отчетности” форма 65-связь (услуги) представляется оператором связи Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Обязательство по представлению отчетности по форме 65-связь (услуги) Федеральному агентству связи действующим законодательством не предусмотрено.

Именно сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания являются документом, предоставляемым оператором связи Федеральному агентству связи как главному администратору дохода и администратору бюджета в отношение средств отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, в то время как форма 65-связь является статистическим инструментарием для организации Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере связи, в связи с чем доводы о несвоевременном представлении со стороны ООО «СПБ ТВ Телеком» статистической отчетности по форме 65-связь не могут быть приняты судом во внимание.

В связи с изложенным, оснований полагать, что ООО «СПБ ТВ Телеком» нарушены требования о предоставлении Сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания не имеется.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что наличие на стороне истца переплаты денежных средств, внесённых в резерв универсального обслуживания, действительно имеет место быть.

Истец обратился с просьбой о возврате излишне уплаченных отчислений в резерв универсального обслуживания в соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому Федеральное агентство связи как главный администратор (администратор) доходов федерального бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Также, суд учитывает, что в период существования спорных отношений действовал Приказ Россвязи от 05.06.2013 г. № 165, которым утверждено Положение о Финансово-правовом управлении Федерального агентства связи.

Согласно п. 4.13 указанного Положения Финансово-правовое управление 4.13 организует работу по учету поступающих в доход федерального бюджета платежей, по которым Россвязь является администратором доходов федерального бюджета, при необходимости осуществляет уточнение вида и принадлежности платежа, возврат ошибочно перечисленных денежных средств.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований ссылается на то, что ни ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», ни иными нормами материального права возможность и порядок возврата средств оператору связи, самостоятельно им начисленной и уплаченной в РУО, не предусмотрены.

При этом, по мнению ответчика, иное законодательство (ни гражданское, ни налоговое) не подлежит применению, и аналогия закона в данном случае недопустима к отношениям, регулируемым ФЗ «О связи».

Между тем, суд полагает данные доводы необоснованными, поскольку при наличии установленной переплаты, отсутствие установленного порядка возврата излишне внесенных в РУО денежных средств само по себе не может являться основанием для отказа в возврате указанных средств.

Суд принимает во внимание, что в данном случае иных способов восстановления нарушенного права у истца не имеется.

Возможность применения аналогии закона предусмотрена ч. 6 ст. 13 АПК РФ, в соответствии с которым, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения.

Поскольку вопрос о последствиях излишне уплаченных неналоговых платежей, составляющих обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, законом прямо не урегулирован, подлежит применению п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона). Сходные отношения регулирует ст. 78 НК РФ, которая должна применяться к рассматриваемым отношениям.

Так согласно п. 6 ст. 78 НК РФ, Сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению (заявлению, представленному в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленному через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления. Возврат налогоплательщику суммы излишне уплаченного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится только после зачета суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки (задолженности).

В соответствии со п. 8 ст. 78 НК РФ, решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась. До истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, поручение на возврат суммы излишне уплаченного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пункт 9 Статьи 78 Налогового кодекса РФ устанавливает, что налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченного налога или решении об отказе в осуществлении зачета (возврата) в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения.

При этом согласно абзацу 16 пункта 5 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (утв. Приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 125н) орган Федерального казначейства оформляет расчетные документы на возврат (возмещение) средств плательщикам на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, а также на основании оформленных им Заявок на возврат.

Таким образом, основания для отказа в удовлетворении исковых требований отсутствуют.

Доводы Министерства Финансов Российской Федерации о том, что дело подлежит рассмотрению в административном производстве, отклоняются судом, поскольку само решение об отказе в возврате уплаченных платежей истцом не оспаривается, требования заявлены в общеисковом порядке как требование о возврате излишне уплаченных платежей. Указанный способ защиты предусмотрен ст. 12 ГК РФ, при этом суд учитывает, что по своему субъектному составу требования истца не могут быть рассмотрены по правилам гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд в том числе при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает правомерным применительно к отношениям сторон, удовлетворить заявленные требования, возложив на Федеральное агентство связи обязанность возвратить излишне уплаченные в резерв универсального обслуживания отчисления в размере 4 260 888 руб. 17 коп. путем принятия решения о возврате в федеральный бюджет в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда платежей в размере 4 260 888 руб. 17 коп. и направления уведомления (заявки на возврат) в Управление Федерального казначейства по г. Москве.

Управлению Федерального казначейства по г. Москве в течение 10 дней со дня поступления уведомления (заявки) поручить оформить расчетные документы на возврат денежных средств и осуществить списание со счета Федерального агентства связи (Администратора) (ОГРН <***>, Москва, Николоямский переулок, 3А) денежных средств в размере 4 260 888 руб. 17 коп. в пользу ООО "СПБ ТВ Телеком" (ОГРН <***>, 127427, <...>).

Согласно абзацу 5 части 5 статьи 170 АПК РФ, если арбитражный суд установил порядок исполнения решения, на это указывается в резолютивной части решения.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Статьёй 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы по оплате госпошлины распределяются судом в порядке ст. 110 АПК РФ и возлагаются судом на ответчика Федеральное агентство связи.

Учитывая изложенное, на основании ст.ст. 6, 8, 12 ГК РФ, ст. 78 НК РФ, руководствуясь ст.ст. 13, 64, 65, 67, 68,71, 75,110, 123, 124,137,156,167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное агентство связи (ОГРН <***>, Москва, Николоямский переулок, 3А) возвратить ООО "СПБ ТВ Телеком" (ОГРН <***>, 127427, <...>) излишне уплаченные в резерв универсального обслуживания отчисления в размере 4 260 888 (четыре миллиона двести шестьдесят тысяч восемьсот восемьдесят восемь) руб. 17 коп. путем принятия решения о возврате в федеральный бюджет в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда платежей в размере 4 260 888 (четыре миллиона двести шестьдесят тысяч восемьсот восемьдесят) руб. 17 коп. и направлении уведомления (заявки на возврат) в Управление Федерального казначейства по г. Москве.

Управлению Федерального казначейства по г. Москве в течение 10 дней со дня поступления уведомления (заявки) оформить расчетные документы на возврат денежных средств и осуществить списание со счета Федерального агентства связи (Администратора) (ОГРН <***>, Москва, Николоямский переулок, 3А) денежных средств в размере 4 260 888 (четыре миллиона двести шестьдесят тысяч восемьсот восемьдесят) руб. 17 коп. в пользу ООО "СПБ ТВ Телеком" (ОГРН <***>, 127427, <...>).

Взыскать с Федерального агентства связи (ОГРН <***>, Москва, Николоямский переулок, 3А) в пользу ООО "СПБ ТВ Телеком" (ОГРН <***>, 127427, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 44 304 (сорок четыре тысячи триста четыре) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяВ.З. Болиева