Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А42-7379/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7379/2020
г. Мурманск
13 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 06.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.11.2020.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола помощником судьи Южаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: ул. Шмидта, д. 43, <...>

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: ул. Комсомольская, д. 4, <...>,

третье лицо – Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: ул. Заводская, д. 7, <...>

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 10.09.2020 № 056/МТФ/2020;

ответчика – ФИО2, доверенность от 26.12.2019 № 14-11/055573, ФИО3, доверенность от 27.12.2019 № 14-11/055812;

третьего лица - ФИО2, доверенность от 25.12.2019 № 35.

установил:

публичное акционерное общество «Мурманский траловый флот» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МТФ», налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Мурманску (далее – ответчик, ИФНС России по г. Мурманску, Инспекция, налоговый орган) от 27.03.2020 № 691 в части неисполнения Обществом обязанности по предоставлению сведений о полученных разрешениях на добычу объектов ВБР в отношении разрешений № 51201901002ПМ, № 512019010017ПМ, № 512019010293ПМ, № 512019010217ПМ.

Определением суда от 03.09.2020 заявление ПАО «МТФ» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее третье лицо, Управление).

Определением суда от 17.09.2020 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что обязанность по представлению сведений об изменениях к ранее выданным разрешениям без изменений объема ранее выделенных квот добычи у Общества отсутствовала, а сведения об изменении в разрешение № 512019010018ПР от 31.10.2019, в соответствии с которым произошло увеличение выделенной квоты добычи ПАО «МТФ», своевременно представлено в Инспекцию, в связи с чем, отсутствует состав вменяемого Обществу правонарушения.

В Дополнениях заявитель указал, что изменения являются неотъемлемой частью первоначально выданного разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, в связи с чем внесение указанных изменений не может рассматриваться как выдача новой лицензии (разрешения) и влечь обязанность плательщика сбора повторно исчислить и уплатить сумму сбора в отношении одного и того же объема разрешенных к добычи (вылову) биологических ресурсов.

Документом, обязанность по представлению которого возложена на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пользование объектами водных биологических ресурсов по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, будет являться только само разрешение.

Ответчик представил отзыв на заявление Общества, в котором указал, что ПАО «МТФ» в нарушение пункта 2 статьи 333.7 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не исполнило обязанность по предоставлению сведений о полученных разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2019 год, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов в отношении четырех разрешений. Не предоставление в налоговый орган актуальных сведений, касающихся увеличения объема разрешенных к добыче (вылову) объектов биоресурсов, ввиду внесения изменений в полученные разрешения, является налоговым правонарушением, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 126 НК РФ. Кроме того, решением Управления Федеральной налоговой службы № 140 от 26.05.2020 установлено, что сведения о добыче водных биологических ресурсов в отношении изменений от 31.10.2019 к разрешению № 512019010018ПР были представлены в Инспекцию по телекоммуникационным каналам связи 31.10.2019 за № 57 своевременно самим налогоплательщиком, в связи с чем решение Инспекции от 27.03.2020 № 691 отменено в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в сумме 100 руб.

Управление также представило отзыв на заявление ПАО «МТФ», в котором возражало против удовлетворения требований заявителя по аналогичным основаниям.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представитель Инспекции и Управления возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

В ходе рассмотрения спора и исследования материалов дела представители сторон указали, что дополнений, замечаний к материалам дела нет, иных доказательств не имеется. На наличие других доказательств по делу, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, представители сторон не ссылались, ходатайств об истребовании доказательств от представителей сторон при рассмотрении дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.11.2020 объявлялся перерыв до 06.11.2020 до 11 час. 00 мин.

Материалами дела установлено.

Инспекцией на основании сведений, полученных из Баренцево-Беломорского территориального Управления Росрыболовства, выявлен факт совершения заявителем налогового правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный пунктом 2 статьи 333.7 НК РФ срок в налоговый орган сведений о полученных лицензиях (разрешениях) на пользование объектами водных биологических ресурсов (далее - ВБР) на 2019 год в количестве пяти документов, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ) от 13.02.2020 № 945.

ПАО «МТФ» возражения по факту допущенного налогового правонарушения в налоговый орган не представлены.

По результатам рассмотрения акта от 13.02.2020 № 945 и материалов налогового контроля Инспекцией вынесено решение от 27.03.2020 № 691, согласно которому ПАО «МТФ» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, за непредставление в установленный пунктом 2 статьи 333.7 НК РФ срок в налоговый орган сведений о полученных лицензиях (разрешениях) на пользование объектами ВБР на 2019 год в количестве пяти документов с учетом применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, в сумме 500 руб. (штраф снижен в два раза и составил 100 руб. за каждый документ).

Не согласившись с решением Инспекции, Общество обжаловало его в Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области.

В ходе рассмотрения жалобы Управлением Федеральной налоговой службы по Мурманской области установлено, что Инспекцией при вынесении оспариваемого решения не было учтено, что ПАО «МТФ», в связи с увеличением квот биологических ресурсов, выделенных Обществу, 31.10.2019 внесены изменения к разрешению № 512019010018ПФ на добычу ВБР и 31.10.2019 в Инспекцию представлены сведения о полученных разрешениях на добычу (вылов) ВБР на 2019 год в отношении изменений к разрешению № 512019010018ПР, в связи с чем, Управлением принято решение № 140 от 26.05.2020 об отмене решения ИФНС России по г. Мурманску от 27.03.2020 № 691 в части привлечения ПАО «МТФ» к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в сумме 100 руб. В остальной части решение Инспекции оставлено без изменения.

По итогам рассмотрения апелляционной жалобы Управлением ФНС России по Мурманской области заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ПАО «МТФ» является плательщиком сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в соответствии с пунктом 2 статьи 333.1 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 333.2 НК РФ установлено, что объектами налогообложения признаются объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 ст. 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ) допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов промысла, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о пользователе водными биоресурсами, замены капитанов рыбопромысловых судов, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфной, электронной и иной связи и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Предусмотренный соответствующими статьями главы 25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» НК РФ порядок предоставления в налоговые органы информации о количестве выданных и полученных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов по месту учета лицензирующего органа и пользователя объектов водных биологических ресурсов установлен в целях осуществления эффективного налогового контроля, поскольку места учета в налоговом органе лицензирующего органа и пользователя объектов водных биологических ресурсов не всегда совпадают и могут находиться в разных субъектах Российской Федерации.

Форма сведений о выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов, утвержденная Приказом ФНС России от 26.02.2006 № САЭ-3-21/111@, включает общую информацию обо всех выданных конкретным органом исполнительной власти разрешениях с указанием наименования организации (индивидуального предпринимателя), серии, номера, даты выдачи и сроках действия разрешительного документа, данные о виде разрешенного к вылову объекта водных биологических ресурсов, количестве и сумме сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, подлежащей уплате по каждому выданному разрешению, а также о сроках уплаты разового взноса.

Данные, которые плательщик отражает в представляемых в налоговый орган сведениях, должны совпадать с информацией, содержащейся в соответствующих разрешениях в период их действия. Контроль налоговых органов за правильностью исчисления сбора за пользование водными биологическими ресурсами заключается в проверке представляемых сведений с целью обеспечения соблюдения пользователем объектов водных биологических ресурсов налогового законодательства Российской Федерации в части правильности исчисления и своевременности уплаты сумм сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.6 НК РФ органы, выдающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира и разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не позднее 5-го числа каждого месяца представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о выданных разрешениях, сумме сбора, подлежащей уплате по каждому разрешению, а также сведения о сроках уплаты сбора.

Согласно пункту 2 статьи 333.7 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами водных биологических ресурсов по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не позднее 10 дней с даты получения такого разрешения представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о полученных разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, суммах сбора, подлежащих уплате в виде разового и регулярных взносов.

В Инспекцию поступили сведения о выдаче Баренцево-Беломорским территориальным Управлением Росрыболовства Обществу следующих разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2019 год: 27.12.2018 № 512019010021ПМ; 27.12.2018 № 512019010018ПР; 27.12.2018 № 512019010017ПМ, 05.09.2019 № 512019010293ПМ; 14.05.2019 № 512019010217ПМ, а также сведения о внесении ПАО «МТФ» изменений к указанным выше разрешениям на добычу ВБР.

При этом налогоплательщиком сведения в отношении внесения изменений к указанным разрешениям на добычу ВБР в Инспекцию представлены не были, за исключением изменений к разрешению № 512019010018ПР.

Налоговым органом установлено, что были внесены изменения в следующие разрешения на добычу ВБР:

- № 512019010021ПМ: треска - 7 671,990 т., пикша - 2 112,701 т. (количество тонн по первичному разрешению: треска - 2 000,000 т., пикша - 400,000 т.);

- № 512019010017ПМ: треска - 4 101,878 т., пикша - 686,250 т. (количество тонн по первичному разрешению: треска - 2 000,000 т., пикша - 400,000 т.);

- № 512019010293ПМ: треска - 191,039 т., пикша - 59,833 т. (количество тонн по первичному разрешению: треска - 100,000 т., пикша - 50,000 т.);

- № 512019010217ПМ: теска - 235,200 т., пикша - 57,800 т. (количество тонн по первичному разрешению: треска - 100,000 т., пикша - 100,000 т.).

Суд считает несостоятельными доводы заявителя о неправомерном привлечении Общества к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

Непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, является налоговым правонарушением, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4, 129.6, 129.9 - 129.11 НК РФ, а также пунктами 1.1 и 1.2 статьи 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ.

Поскольку сведения в отношении внесения изменений к указанным разрешениям на добычу ВБР в Инспекцию представлены не были, Инспекцией правомерно вынесено решение от 27.03.2020 № 691, согласно которому ПАО «МТФ» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в виде штрафа с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, в сумме 400 руб.

Несмотря на то, что изменения в ранее выданные разрешения не привели к увеличению общего количества разрешенных к добыче объектов водных биоресурсов, суд считает, что у заявителя существует обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, за непредставление либо несвоевременное представление которых пунктом 1 статьи 126 НК РФ предусмотрена налоговая ответственность.

Учитывая изложенное, неисполнение ПАО «МТФ», в нарушение пункта 2 статьи 333.7 НК РФ, обязанности по предоставлению сведений о полученных разрешениях на добычу объектов животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов в отношении четырех разрешений, является налоговым правонарушением, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

Учитывая изложенное, суд признает доводы заявителя несостоятельными, а решение Инспекции в оспариваемой части соответствующим нормам законодательства о налогах и сборах.

В удовлетворении требований отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Воронцова