Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А81-9954/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9954/2022
г. Салехард
09 февраля 2023 года
Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Губкинского (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Счётной палате Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании представления от 01.07.2022 №89-2/07-01/1564 в части эпизодов 2 и 3, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 20.05.2022 №1-21/40, ФИО3 по доверенности от 26.09.2022 №1-21/81;

от Счётной палаты - ФИО4 по доверенности от 17.01.2023 №2/23;

от Департамента - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Губкинского (далее – Администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Счетная палата) об оспаривании представления от 01.07.2022 №89-2/07-01/1564 в части эпизодов 2 и 3.

С учетом уточнений (в письменном виде от 17.01.2023 и устном в судебном заседании 18.01.2023) заявитель оспаривает представление только в части нарушения расходования субсидии в 2021 году, предоставленной из окружного бюджета в сумме 1 457 614,79 рубля, на содержание автомобильной дороги «Проезд промышленная зона, панель 8, производственная база № 0013» (пункт 3 мотивировочной части представления).

Согласно пояснениям от 17.01.2023 Администрация признает факт нарушения нецелевого использования бюджетных денежных средств на содержание площади 14 604 м2 проезда (промышленная зона, панель 8, производственная база № 0013), но при этом не согласна с завышенной стоимостью работ по содержанию данного проезда, которая по расчету Счетной палаты составляет 1 239 688,81 руб. По расчету Администрации сумма, подлежащая к возврату составляет 202 124,50 руб.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Счетная палата просит суд отказать в удовлетворении предъявленных требований в полном объеме.

На отзыв заинтересованного лица от заявителя в суд поступили дополнительные пояснения по делу.

От Счетной палаты поступили возражения на дополнительные пояснения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали уточенные заявленные требования, представитель Счетной палаты возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в представленном отзыве и дополнении к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, отзыв на заявленные требования, дополнения к заявлению и отзыву, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании плана работы Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа на 2021 год, Счетной палатой в марте - апреле 2022 года проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Автодорсервис» г. Губкинский (совместно с Контрольно-счетной палатой городского округа город Губкинскии)» на объекте - Администрация города Губкинского, на предмет соблюдения Порядка предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в сфере дорожной деятельности.

По результатам мероприятия составлен акт от 19.04.2022 и вынесено оспариваемое представление от 01.07.2022 № 89-2/07-01/1564.

Согласно акту и представлению (по оспариваемому эпизоду) в нарушение подпункта 2.1.3 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии (в соответствии с которым субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности, в том числе в отношении объектов содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения) Администрацией города Губкинского допущено расходование субсидии в 2021 году, предоставленной из окружного бюджета в сумме 1 457 614,79 рубля, на содержание автомобильной дороги «Проезд промышленная зона, панель 8, производственная база № 0013)», которая относилась к автомобильным дорогам необщего пользования местного значения (проезд был перекрыт шлагбаумом).

Не согласившись с внесенным представлением в части площади проезда и расчета стоимости работ на содержание по данному эпизоду (пункт 3 представления) Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходит из следующего.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 6-ФЗ Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образована Законодательным собранием ЯНАО.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ государственные (муниципальные) учреждения являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу положений статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2).

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (часть 3).

Под проверкой в целях названного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

В силу части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган вправе вносить проверяемым организациям и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В рамках государственной программы автономного округа «Развитие транспортной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25.12.2013 № 1124-П, из окружного бюджета бюджету Администрации города Губкинского предоставлена субсидия на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Порядка (приложение № 2 к государственной программе Ямало-Ненецкого автономного округа "Развитие транспортной инфраструктуры") предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в сфере дорожной установлено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности, в том числе в отношении объектов содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из оспариваемого представления следует, что оно составлено по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Автодорсервис» г. Губкинский (совместно с Контрольно-счетной палатой городского округа город Губкинскии)» на объекте - Администрация города Губкинского.

Контрольным мероприятием, выявлены, в том числе, следующее нарушение.

В нарушение подпункта 2.1.3 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии (в соответствии с которым субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности, в том числе в отношении объектов содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения) Администрацией города Губкинского допущено расходование субсидии в 2021 году, предоставленной из окружного бюджета в сумме 1 457 614,79 рубля, на содержание автомобильной дороги «Проезд промышленная зона, панель 8, производственная база № 0013)».

Автомобильная дорога «Проезд промышленная зона, панель 8, производственная база № 0013» внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации города Губкинский от 25.12.2020 № 2128, и одновременно с этим оборудована устройством (шлагбаумом), ограничивающим проезд транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно перечню автомобильных дорог г. Губкинского на 2021 протяженность спорного проезда 330 метров, площадь 18 075 м2.

Как установлено проверкой, спорный проезд в период 2020 - 2022 годы перекрыт шлагбаумом, установлен пункт охраны, проход через КПП по пропускам, из них участок общей площадью 14 604 кв.м., расположены на земельных участках, принадлежащих иным собственникам (ООО «БП-СпецТранс», ООО «Беларуснефть-Сибирь»), участок площадью 3 471 кв.м. проходит через производственную базу ООО «БН-Спецсервис».

Фактически спорный проезд не является автомобильной дорогой предназначенной для движения транспортных средств неограниченного круга лиц - дорогой общего пользования местного значения, следовательно, расходы субсидии на его содержание является неправомерными.

В обоснование оспаривания представления в данной части Администрация указала, что наличие одного или нескольких собственников, смежных участков вблизи муниципального проезда общего пользования, а также наличие шлагбаума, не является основанием для признания вышеуказанного проезда проездом необщего пользования.

Более того, отчуждение участков от одного собственника к другому осуществляется без уведомления Администрации, в момент формирования и постановки на учет муниципального проезда собственники участков были иными. Орган местного самоуправления не обязан проводить мониторинг изменения статусов земельных участков вблизи дорог муниципального значения, подлежащих содержанию.

Что касается правомерности установки шлагбаума при въезде на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Проезд (промышленная зона, панель 8, производственная база № 0013), Администрация указала, что разрешений на установку шлагбаума у Администрации города не запрашивалось, при этом проезд имеет беспрепятственный доступ для обслуживания и эксплуатации. Данный шлагбаум установлен ООО «Белоруснефть - Сибирь» в целях безопасности и досмотра техники на предмет ввоза опасных грузов к складским помещениям общества.

В настоящее время по требованию Администрации шлагбаум демонтирован.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными, так как из материалов дела явно следует, что спорный проезд перекрыт шлагбаумом, установлен знак «СТОП», установлен пункт охраны, проход через КПП по пропускам, более того, указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалам.

Администрация признает факт нарушения нецелевого использования бюджетных денежных средств на содержание площади 14 604 кв.м проезда (промышленная зона, панель 8, производственная база № 0013), но при этом не согласна с завышенной стоимостью работ по содержанию данного проезда, которая по расчету Счетной палаты составляет 1 239 688,81 руб. По расчету Администрации города сумма, подлежащая к возврату составляет 202 124,50 руб.

Расчет Администрации основан на следующем.

В 2021 году на содержание 5 категории автомобильных дорог местного значения города Губкинского согласно Годовым финансовым нормативам по содержанию и уборке улиц, площадей, тротуаров и инженерных сооружений муниципального образования город Губкинский на 2021 год стоимость составила 21 329 560,36 руб.

Виды работ по содержанию улично-дорожной сети подразделяются на нормативные и объемные.

В нормативные работы входят: очистка проезжей части механизированным способом в летний и зимний период, очистка тротуаров механизированным способом в летний и зимний период, очистка автобусных остановок и территорий, прилегающих к ним, от мусора, снега и льда, содержание дорожного ограждения и дорожных знаков, покос травы, содержание мостовых сооружений, содержание лотковой системы и т.д.

В объемные работы входят: замена дорожных знаков и ограждений, погрузка, вывоз и складирование снега, нанесение дорожной разметки, ямочный ремонт дорожного полотна, выравнивание и замена железобетонных плит исправления бортового камня и т.д.

Стоимость нормативных работ по содержанию проездов 5 категории общей площадью 225 053 м2, согласно нормативам содержания составила 11 341 939,00 руб., а объемных работ - 8 258 936,10 руб. Объемные работы на проезде (промышленная зона, панель 8, производственная база № 0013) не выполнялись.

В площади проезда 14 604 м2, состоящей из площади съездов - 2 217 м2 и площади остановочных и других площадок - 12 387 м2 отсутствуют такие элементы автомобильных дорог как тротуар, пешеходное ограждение, дорожные знаки, лотковая система, озеленение. В связи с чем, согласно нормативам содержания, стоимость нормативных работ содержания составляет - 8 227 126,34 руб.

На указанный расчет, Счетной палатой представлены пояснения, согласно которым расчеты Счетной палаты выполнены на основании муниципального задания и разбивки стоимости по категориям дорог, предоставленной МБУ «Автодорсервис» от 23.03.2022 № 89-172-28/1)), где содержание и уборка автомобильных дорог 5 категории и дорожной обстановки на территории города Губкинского составляют 21 341 823,42 рублей, общая площадь - 251 414,70 м2.

Представленный МБУ «Автодорсевис» расчет является приложением № 12 к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания от 22.01.2021 № З/с-21.

В указанном расчете к предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания отсутствует отдельно графа проезды 5 категории общей площадью 225 053 м2.

Из указанного следует, что расчет муниципального задания осуществлен без разбивки на проезды дорог, а осуществлен по автомобильным дорогам 2, 3, 4 и 5 категорий.

Таким образом стоимость содержания 1 кв.м. для дорог 5 категории составляет 84,89 рубля/м2 (из расчета 21341823,42 / 251414,70).

К взысканию в представлении Счетной палатой автономного округа заявлены суммы окружного бюджета 1 457 614, 79 рубля (общая площадь проезда 18 075 м2) (где расходы на содержание 14 604 м2 из окружного бюджета -1 177 704,37 рубля и расходы на содержание 3 471 м2 из окружного бюджета - 279 910,43 рубля).

Расчет заявителя осуществлен не из расчета субсидии на выполнение муниципального задания согласно приложения № 12 к соглашению о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания от 22.01.2021 № З/с-21 и не может быть принят.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о законности оспариваемого представления Счетной палаты в оспариваемой части.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Администрации города Губкинского отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов