Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А19-29835/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29835/2023

25.09.2024

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2024

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУРГЕНЕВКА» (669129, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАЯНДАЕВСКИЙ РАЙОН, ТУРГЕНЕВКА СЕЛО, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 56, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (64011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 18.09.2023 № 02-57-3709/23,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом;

от ответчика: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2024, диплом,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУРГЕНЕВКА» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство), выраженного в письме от 18.09.2023 № 02-57-3709/23.

Представитель заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования и просит признать незаконным распоряжение Министерство от 14.08.2023 № 57-261-мр «О результатах рассмотрения проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях на 2024 год» в части отказа во включении муниципального образования «Тургеневка» в перечень муниципальных образований – участников мероприятии по благоустройству сельских территорий на 2024 год.

Уточнение заявленных требований судом рассмотрено, принято.

Административное исковое заявление рассматривается в уточненной редакции.

Представитель ответчика уточненные требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В судебном заседании 27.08.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11.09.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва участники процесса поддержали правовые позиции, изложенные до перерыва в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрация в 2023 году подготовила проект по благоустройству общественного пространства на сельской территории «Создание и благоустройство детской игровой площадки» на основе Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях и о внесении изменения в постановление Правительства Иркутской области от 10.02.2016 № 67-пп, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1112-пп, и 27.03.2023 подало в Министерство соответствующее заявление с приложенными документами на участие в конкурсном отборе на софинансирование расходных обязательств муниципального образования.

Министерством 14.08.2023 в соответствии с пунктом 10 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1112-пп, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области, издано распоряжение № 57-261-мр «О результатах рассмотрения проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях на 2024 год», в соответствии с которым, в том числе Администрация включена в перечень муниципальных образований, в отношении которых принято решение об отказе во включении в перечень муниципальных образований – участников мероприятий по благоустройству сельских территорий на 2024 год.

Далее письмом от 18.09.2023 № 02-57-3709/23 Министерство отказало Администрации во включении в перечень участников конкурсного отбора.

Заявитель, полагая, что распоряжение от 14.08.2023 № 57-261-мр в части отказа во включении муниципального образования «Тургеневка» в перечень муниципальных образований – участников мероприятии по благоустройству сельских территорий на 2024 год, является незаконным и нарушает права и законные интересы Администрации в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение № 57-261-мр вынесено Министерством 14.08.2023.

Настоящее заявление поступило в арбитражный суд посредством системы «Мой арбитр» 18.12.2023, то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Поскольку о принятом Министерством распоряжении заявителю стало известно только после получения письма от 18.09.2023 № 02-57-3709/23 об отказе во включении в перечень участников конкурсного отбора, суд считает, что пропущенный срок на подачу заявления подлежит удовлетворению, а поданное в Арбитражный суд Иркутской области заявление – рассмотрению по существу.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1112-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий и о внесении изменения в постановление правительства Иркутской области от 10.02.2016 № 67-пп (далее – Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях (далее соответственно - субсидии, муниципальные образования) и распределения субсидий между муниципальными образованиями на конкурсной основе.

В соответствии с пунктом 3 Положения субсидии предоставляются на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, в том числе по следующему направлению (далее соответственно - направления, проект): создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, площадок для занятия адаптивной физической культурой и адаптивным спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья (подпункт 1).

Проверка соответствия муниципального образования критерию конкурсного отбора, предусмотренному настоящим пунктом, осуществляется министерством самостоятельно (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 8 Положения для участия в конкурсном отборе орган местного самоуправления муниципального образования представляет в министерство в срок, установленный правовым актом министерства, следующие документы:

1) заявление на участие в конкурсном отборе по форме, утвержденной правовым актом министерства (далее - заявление);

2) паспорт проекта;

3) гарантийное письмо, подписанное главой муниципального образования, о финансировании реализации проекта за счет средств местного бюджета в году, следующем за годом проведения конкурсного отбора, в объеме, соответствующем размеру финансирования реализации проекта за счет средств местного бюджета (Si), определяемому по соответствующей формуле;

4) документы, подтверждающие финансирование реализации проекта в году предоставления субсидий за счет обязательного вклада граждан и (или) юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), общественных организаций в различных формах, в том числе в форме денежных средств, трудового участия, волонтерской деятельности, предоставления помещений и технических средств:

гарантийное письмо и (или) договор юридического лица (индивидуального предпринимателя), общественной организации о предоставлении денежных средств, технических средств, предоставлении помещений и иные (в случае обязательного вклада юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), общественных организаций);

гарантийное письмо, оформленное в форме списка граждан (участников проекта) с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, места регистрации, данных документов, удостоверяющих личность, подписями граждан, письменным согласием граждан на обработку персональных данных (в случае обязательного вклада граждан);

5) копию муниципального правового акта, содержащего решение о реализации проекта с указанием наименования проекта (перечня проектов);

6) утратил силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 06.03.2023 N 179-пп;

7) копию разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством в случае реализации проекта по сохранению и восстановлению таких объектов, возраст которых не менее 40 лет;

8) обязательство муниципального образования осуществить реализацию проекта в соответствии с требованиями законодательства;

9) положительное заключение областного государственного бюджетного учреждения "Центр компетенций" на проект по благоустройству общественных пространств на сельских территориях (при наличии);

10) протокол схода граждан, собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) или результаты опроса граждан, подтверждающие поддержку проекта жителями муниципального образования;

11) документ, обосновывающий сметную стоимость реализации проекта (утвержденного заказчиком сметного расчета, коммерческих предложений).

В соответствии с пунктом 10 Положения Министерство в срок до 15 августа года, предшествующего году предоставления субсидий, принимает решение о включении муниципального образования в перечень муниципальных образований - участников мероприятий по благоустройству сельских территорий (далее - перечень участников) либо об отказе во включении муниципального образования в перечень участников и формирует перечень участников в форме правового акта министерства, а также производит оценку проектов муниципальных образований, включаемых в перечень участников, в соответствии с методикой балльной системы оценок проектов, утвержденной правовым актом министерства.

Согласно пункту 11 Положения основаниями для отказа во включении муниципального образования в перечень участников являются:

1) несоответствие критерию конкурсного отбора, предусмотренному пунктом 6 настоящего Положения;

2) несоблюдение условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11 пункта 7 настоящего Положения;

3) представление документов, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3 - 5, 7, 8, 10, 11 пункта 8 настоящего Положения, не в полном объеме, в том числе вследствие нарушений обязательных требований к таким документам, установленных пунктом 8 настоящего Положения;

4) представление документов, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3 - 5, 7, 8, 10, 11 пункта 8 настоящего Положения, с нарушением срока, установленного правовым актом министерства;

5) представление документов, содержащих недостоверные сведения;

6) представление документов с нарушением требований пункта 9 настоящего Положения;

7) несоответствие включенных в проект элементов благоустройства и видов работ элементам благоустройства и видам работ, утвержденным правовым актом министерства.

В случае принятия решения об отказе во включении муниципального образования в перечень участников министерство в течение 30 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет муниципальному образованию уведомление об отказе во включении в перечень участников с указанием причин отказа (пункт 12 Положения).

Как следует из материалов дела, Администрация в 2023 году подготовила проект по благоустройству общественного пространства на сельской территории «Создание и благоустройство детской игровой площадки» на основе Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях и о внесении изменения в постановление Правительства Иркутской области от 10.02.2016 № 67-пп, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1112-пп, и 27.03.2023 подало в Министерство соответствующее заявление с приложенными документами на участие в конкурсном отборе на софинансирование расходных обязательств муниципального образования.

Министерством 14.08.2023 в соответствии с пунктом 10 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1112-пп, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области, издано распоряжение № 57-261-мр «О результатах рассмотрения проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях на 2024 год», в соответствии с которым, в том числе Администрация включена в перечень муниципальных образований, в отношении которых принято решение об отказе во включении в перечень муниципальных образований – участников мероприятий по благоустройству сельских территорий на 2024 год.

Далее письмом от 18.09.2023 № 02-57-3709/23 Министерство со ссылкой на подпункты 3, 5 пункта 11 Положения отказало Администрации во включении в перечень участников конкурсного отбора и указало, что в соответствии с представленными сведениями в паспорте проекта и прилагаемыми документами действительная сумма вклада не установлена, так как в документах вклад индивидуальных предпринимателей техническими средствами больше суммы, указанной в паспорте проекта.

В соответствии с представленными сведениями в паспорте проекта в разделе I в таблице «Целевая группа» и прилагаемыми документами численность населения, проголосовавшего за проект, подтвердившего участие в реализации проекта (далее – численность населения), не установлена, так как в документах численность населения, больше численности населения, указанной в паспорте проекта.

В представленном постановлении администрации муниципального образования «Тургеневка» от 20.02.2023 № 7 «О реализации в 2024 году проекта благоустройства общественных пространств с участием граждан, проживающих на территории муниципального образования «Тургеневка» неверно указана государственная программа (подпрограмма), в рамках которой реализуется мероприятие «Благоустройство сельских территорий».

Кроме того, Министерство в письме от 18.09.2023 № 02-57-3709/23 обратило внимание Администрации, что в Постановлении о реализации в 2024 году проекта по благоустройству принятом 20.02.2023 за № 7 в преамбуле ссылка на подпрограмму, утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 № 772-пп не корректна, поскольку с 01.01.2023 мероприятие «Благоустройство сельских территорий» реализовалось в рамках государственной программы Иркутской области «Комплексное развитие сельских территорий на 2023 - 2028», утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2022 № 882-пп.

Заявитель, оспаривая распоряжение от 14.08.2023 № 57-261-мр в части отказа во включении муниципального образования «Тургеневка» в перечень муниципальных образований – участников мероприятии по благоустройству сельских территорий на 2024 год, сослался на формальный и несущественный характер выявленных расхождений, которые, по его мнению, не могли повлечь отказ во включении муниципального образования в перечень участников.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 Положения условиями предоставления субсидий являются:

1) наличие паспорта проекта, предусматривающего реализацию проекта по направлениям в срок до 31 декабря года предоставления субсидий, по форме, утвержденной правовым актом министерства (далее - паспорт проекта).

Паспорт проекта включает в себя следующие разделы, подлежащие заполнению в полном объеме:

общая характеристика проекта (далее - характеристика проекта);

описание проекта;

смета расходов по проекту:

2) финансирование реализации проекта в году предоставления субсидий за счет обязательного вклада граждан и (или) юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), общественных, включая волонтерские, организаций (далее - общественные организации) в различных формах, в том числе в форме денежных средств, трудового участия, волонтерской деятельности, предоставления помещений и технических средств.

Из паспорта проекта на благоустройство следует, что общие расходы по проекту составляют 1 250 тыс. рублей, из них: 850 тыс. рублей - государственная поддержка, 250 тыс. рублей - средства муниципального бюджета, 12,50 тыс. рублей - вклад граждан, 137,50 тыс. рублей - вклад индивидуальных предпринимателей (30 тыс. рублей - денежные средства, 103,83660 тыс. рублей предоставление технических средств, 3,66340 тыс. рублей - трудовое участие). Однако, документов, подтверждающих трудовое участие индивидуальных предпринимателей, Администрацией при обращении с заявкой на участие в конкурсном отборе на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, не представлено. Кроме того, в паспорте проекта на благоустройство указано, что вклад индивидуальных предпринимателей в виде предоставления технических средств составляет 103,83660 тыс. рублей, вместе с тем из гарантийных писем индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4, ФИО5 следует, что общая сумма 137,500 тыс. рублей, в связи с чем установить достоверный размер вклада индивидуальных предпринимателей в виде предоставления технических средств не представляется возможным.

Исходя из представленного заявителем паспорта проекта следует, что в общей характеристике проекта в части вклада индивидуальных предпринимателей указано общая сумма вклада индивидуальных предпринимателей 137,500 тыс. рублей, из них: денежные средства - 30 000 рублей, предоставление технических средств - 103836,60 рублей и трудовое участие - 3663,40 рублей. Трудовое участие индивидуальных предпринимателей: -доставка песка для детской игровой площадки, песочницы - 845,40 рублей (3 чел-ка- часов *281,80 руб/час);

-доставка песчано-гравийной смеси для отсыпки площадки, основы тротуара, цементирования столбиков - 1 127,20 рублей (4 чел-ка- часов *281,80 руб/час);

-доставка материалов на площадку для ограждения (погрузка, разгрузка) 1 127,20 рублей (4 чел-ка- часов *281,80 руб/час);

-доставка цемента (погрузка, разгрузка) - 563,60 рублей (2 чел-ка- часов *281,80 руб/час).

В смете расходов по проекту в графе «вклад индивидуальных предпринимателей» указано следующее:

-в строке «приобретение и доставка цемента для установки скамеек, урн, оборудования» - за счет ДС (денежных средств) - 5 000 рублей, ТУ (трудовое участие) -563,60 рублей, ТС (технические средства) - 20 000 рублей;

-в строке «доставка песка для детской игровой площадки (песочницы)» - за счет ДС - 2 000 рублей, ТУ -845,40 рублей, ТС - 10 000 рублей;

-в строке «доставка песчано-гравийной смеси (ПГС) для отсыпки площадки, основы тротуара, цементирования столбиков, скамеек, урн» - за счет ДС - 3 000 рублей, ТУ -1 127,20 рублей, ТС - 25 000 рублей;

-в строке «ограждение территорий: - приобретение и доставка материала, приобретение крепежных материалов, установка, приобретение красочных материалов для ограждения» - за счет ДС - 5 000 рублей, ТУ -1 127,20 рублей, ТС - 48 836,60 рублей.

Таким образом, на сумму 3 663,40 рублей за счет трудового участия индивидуальных предпринимателей должны быть проведены работы, которые подлежат обязательному указания в смете проекта, в части:

- «приобретение и доставка цемента для установки скамеек, урн, оборудования»;

- «доставка песка для детской игровой площадки (песочницы)»;

- «доставка песчано-гравийной смеси (ПГС) для отсыпки площадки, основы тротуара, цементирования столбиков, скамеек, урн»;

- «ограждение территорий: - приобретение и доставка материала, приобретение крепежных материалов, установка, приобретение красочных материалов для ограждения».

Также обязательному представлению в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 постановления Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1112-пп подлежат документы, подтверждающие финансирование реализации проекта в году предоставления субсидий за счет обязательного вклада граждан и (или) юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), общественных организаций в различных формах, в том числе в форме денежных средств, трудового участия, волонтерской деятельности, предоставления помещений и технических средств:

гарантийное письмо юридического лица (индивидуального предпринимателя), общественной организации о предоставлении средств на реализацию проекта, договор оказания услуг, договор аренды, купли-продажи, дарения помещения, технических средств, материалов, оборудования и иные (в случае обязательного вклада юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), общественных организаций).

В такой ситуации, в связи с отсутствием гарантийного письма или договора безвозмездного оказания услуг в части трудового участия индивидуального предпринимателя возникает риск по истечению года, в котором предоставлена субсидия, нереализации проекта по благоустройству, поскольку отсутствуют правовые инструменты для исполнения принятых индивидуальным предпринимателем обязательств, что в дальнейшем может повлечь для муниципального образования несение финансовых расходов в виде возврата субсидии, а для министерства привлечение к административной ответственности за недостижения показателей при предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 №999).

Исполнение внебюджетных средств (ВНБ) (за счет обязательного вклада граждан и (или) юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) также подлежит заполнению вкладке «Контроль ВНБ» в карточке проекта благоустройства программного обеспечения «Электронный бюджет». Кроме того, информация по ожидаемому и фактическому объемам поступления ВНБ должна соответствовать информации, указанной по контрактам/договорам (письмо Минселхоза России от 25.03.2024 № 10/266).

Таким образом, суд полагает, что Администрацией, при обращении в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, не представлены документы, подтверждающие трудовое участие индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ответствуем возможности достоверно установить размер вклада индивидуальных предпринимателей в виде предоставления технических средств, поскольку в представленных документах указаны разные сведения, Министерство правомерно, со ссылкой на подпункты 3, 5 пункта 11 Положения, приняло решение в виде распоряжения от 14.08.2023 № 57-261-мпр в отношении муниципального образования «Тургеневка» об отказе во включении в перечень участников мероприятия по благоустройству сельских территорий на 2024 год.

В соответствии с пунктом 47 Положения ответственность за достоверность представляемых в министерство в соответствии с настоящим Положением сведений возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований.

Вопреки позиции заявителя, ссылающегося на формальный характер расхождений, суд отмечет, что заявитель претендовал на невозвратную субсидию на конкурсной основе и должен был удостовериться в полном соответствии информации, содержащейся в приложенных им документах (в том числе, как поясняла в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, заявитель мог предварительно уточнить любую необходимую информацию в министерстве). В данном случае риски отклонения заявки лежали на заявителе, не предпринявшему достаточных мер для ее предварительной проверки.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 14.08.2023 № 57-261-мр является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с этим у суда отсутствуют основания для признания данного распоряжения незаконным.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина