Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А60-19801/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19801/2023
22 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело № А60-19801/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью "Титул-Менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – истец, общество

к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – ответчик, администрация

о признании п. 6.2, 6.3, 6.4. договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, № 36/2020-Ч от 01.06.2020 недействительными (ничтожными),

о признании незаконными действий по расторжению договора № 36/2020-Ч от 01.06.2020, выразившиеся в уведомлении № 68/06-01-18/002/662 от 17.03.2023,

об изменении договора, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, № 36/2020-Ч от 01.06.2020, исключив из него п.п. 4.1.3, 4.1.4, 4.2.2, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.11, 4.4.14, 4.4.16, 4.4.19, 5.2, 5.3, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, пункт 6.2 изложить в новой редакции,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 06.12.2022, паспорт, диплом; ФИО2 (директор), паспорт, выписка ЕГРЮЛ;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2023 № 1/05/68/06-01-21, удостоверение, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

19.09.2023 истцом в электронном виде представлены письменные дополнения.

Общество с ограниченной ответственностью "Титул-Менеджмент" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга с требованиями:

о признании п. 6.2, 6.3, 6.4. договора № 36/2020-Ч от 01.06.2020, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, касающиеся права на одностороннее расторжение договора, недействительными (ничтожными),

о признании незаконными действий по расторжению договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, № 36/2020-Ч от 01.06.2020, выразившиеся в уведомлении № 68/06-01-18/002/662 от 17.03.2023,


об изменении договора, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, № 36/2020-Ч от 01.06.2020, исключив из него п.п. 4.1.3, 4.1.4, 4.2.2, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.11, 4.4.14, 4.4.16, 4.4.19, 5.2, 5.3, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6. пункт 6.2 изложить в следующей редакции: «Настоящий договор, может быть, расторгнут досрочно по соглашению сторон и на основаниях, предусмотренных законом».

Администрация просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением арбитражного суда от 01.06.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2023 по делу № А60-13572/2023.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2023 по делу № А6013572/2023 вступило в законную силу 21.08.2023.

Определением от 25.08.2023 производство по делу возобновлено.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» включено место:

№ строки

№ приложения

А д ресные

ориентиры места размещения

нестационарного торгового объекта

Вид

нестационарного торгового объекта

Специализация нестационарного торгового объекта

Площадь

нестационарно го торгового объекта

(квадратных метров)

Строка № 42 Приложение № 7

<...>

Киоск

Печатная продукция

14

Указанный объект принадлежит Истцу.

Между Истцом и Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга заключен договор № 36/2020-Ч от 01.06.2020, предусматривающий право размещения указанного нестационарного торгового объекта.

17.11.2022 Истец направил в адрес Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга письмо, в котором просил привести договор в соответствие с нормативно-правовыми актами, сложившейся судебной практикой и Решением УФАС, изменив и исключив некоторые пункты договора, в том числе касающиеся права Администрации на одностороннее расторжение договора. А именно следующие пункты:

4.1.3 Требовать досрочного расторжения настоящего Договора в случаях, предусмотренным настоящим Договором – Исключить;

4.1.4 Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Договором – Исключить;

4.2.2 Предоставить Правообладателю место размещения Объекта по Акту приема - передачи (Приложение № 2), который подписывается Правообладателем и Администрацией в день подписания настоящего Договора.


Администрация не отвечает за недостатки места размещения Объекта, которые были оговорены при заключении настоящего Договора или были заранее известны Правообладателю, либо должны были быть обнаружены Правообладателем во время осмотра места размещения Объекта до заключения настоящего Договора – Исключить;

4.2.4 Принять место размещения Объекта от Правообладателя в случае окончания срока действия настоящего Договора, при его расторжении, прекращении- Исключить;

4.4.1 Принять у Администрации место размещения Объекта по Акту приема-передачи в день подписания настоящего Договора – Исключить;

4.4.2 Выполнить установку Объекта в месте размещения Объекта не позднее двух месяцев с даты заключения настоящего Договора, а также провести работы по благоустройству места размещения Объекта и прилегающей территории – Исключить;

4.4.11 В случае, если место размещения Объекта полностью или частично расположено в охранной зоне, установленной в отношении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, обеспечить допуск представителей собственников указанных объектов или представителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности. В случае возникновения аварийной ситуации, требующей перемещения Объекта, переместить Объект по требованию представителя собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи либо Администрации. В случае невыполнения Правообладателем данных условий представитель собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, вправе самостоятельно переместить Объект с возмещением затрат Правообладателем – Исключить;

4.4.14 Представлять по требованию Администрации договор о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку твердых коммунальных отходов – Исключить;

4.4.16 Обеспечить Администрации, органам государственного контроля и надзора, органам муниципального контроля свободный доступ в Объект и место размещения Объекта для его осмотра и проверки соблюдения действующего законодательства и условий Договора – Исключить;

4.4.19 Передать Администрации по Акту приема-передачи место размещения Объекта (Приложение № 3). В случае отказа Правообладателя от подписания Акта приема-передачи, Акт приема-передачи подписывается Администрацией с отметкой об отказе Правообладателя от подписания Акта приема-передачи – Исключить;

5.2 В случае невнесения Правообладателем платы в установленный настоящим Договором срок, Правообладатель выплачивает Администрации пени за каждый день просрочки в размере 0,1% от размера подлежащего перечислению платежа – Исключить;

5.3 В случае невыполнения, ненадлежащего выполнения Правообладателем всех иных условий настоящего Договора (за исключением обязанностей по внесению платы) Правообладатель уплачивает Администрации штраф в размере 10 (десяти) процентов от размера платы за размещение Объекта, установленной разделом 3 настоящего Договора, за каждый факт невыполнения, ненадлежащего выполнения условий настоящего Договора – Исключить;

6.2 Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению Сторон, в судебном порядке либо в случае одностороннего отказа Администрации от Договора по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором -

Изменить на текст: Настоящий договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон и на основаниях, предусмотренных Законом»;

6.3 Настоящий Договор может быть расторгнут по требованию Администрации в следующих случаях:


1) неразмещение Объекта в течение двух месяцев с даты заключения настоящего Договора, за исключением случаев, когда неразмещение Объекта вызвано обстоятельствами, наступление которых не зависит от Правообладателя;

2) неиспользование Объекта для осуществления торговой деятельности или деятельности по оказанию услуг более трех месяцев подряд;

3) использование места размещения Объекта с нарушением условий настоящего Договора;

4) нарушение два раза и более в течение календарного года порядка и сроков внесения платы за размещение Объекта, установленные разделом 3 настоящего Договора;

5) исключение места размещения Объекта предусмотренного пунктом 1.1 настоящего Договора из Схемы;

6) при выявлении факта нарушения законодательства о торговой деятельности, в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, подтвержденного вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело – Исключить;

6.4 В случае одностороннего отказа Администрации от исполнения настоящего Договора во внесудебном порядке Администрация направляет Правообладателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре, или вручает лично. Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента доставки или получения уведомления – Исключить;

6.5 Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило Правообладателю, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним – Исключить;

6.6 Настоящий Договор может быть расторгнут по иным основаниям, не противоречащим действующему законодательству Российской Федерации – Исключить.

В ответе от 13.12.2022 Администрация Чкаловского района указала, что вопрос об изменении договора не может быть решен положительно.

31.01.2023 Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга направила в адрес Истца требование, в котором указала на необходимость приведения специализации объекта в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

05.02.2023 Истец обратился в Администрацию города Екатеринбурга с просьбой рассмотреть заявление о внесении изменений в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов касаемо специализации нестационарного торгового объекта на «Общественное питание».

05.02.2023 Истец направил в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга ответ на требование о принятых мерах по смене специализации.

В ответе от 03.03.2023 Администрацией города Екатеринбурга отказано во внесении изменений, с указанием, что изменение специализации повлечет за собой снижение норматива обеспеченности по продаже печатной продукции.

Не согласившись с указанным ответом, Истец направил в Арбитражный суд Свердловской области исковое заявление о признании незаконным действий Администрации города Екатеринбурга по отказу во внесении изменений в Приложение № 7 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования г. Екатеринбург, утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018 в части изменения специализации объекта общества с ограниченной ответственностью "Титул-Менеджмент", изложенному в письме № 29.210/001/71 от 03.03.2023 (дело № А60-13572/2023).

17.03.2023 Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга было направлено уведомление № 68/06-01-18/002/662 о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с несоответствием специализации нестационарного торгового объекта.


Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно статье 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательскую деятельность, за


исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункты 1 и 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных правовых норм следует, что гражданское законодательство предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств, если основания для этого предусмотрены договором, одной из сторон которого является лицо, не занимающееся предпринимательской деятельностью (орган местного самоуправления). При этом сторона, которой предоставлено такое право, должна действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.

Как следует из пункта 1.1. Договора Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение НТО: киоск, печатная продукция, 14 кв.м в месте размещения объекта по адресу: ул. Академика Шварца, 12/1.

Как указывает ответчик, фактически истцом размещен объект со специализацией «общественное питание».

В соответствии с п. 1.2 Правообладателю запрещается размещение в месте, установленным Схемой, иных объектов, за исключением Объекта, указанного в пункте 1.1. настоящего Договора.

Таким образом, по мнению ответчика, истцом нарушены существенные условия договора, в виде размещения иного объекта, чем тот который предусмотрен предметом заключенного договора, а также Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018.

17.03.2023 Администрацией направлено уведомление № 68/06-01-18/002/662 о расторжении договора на основании пп.3 п.6.3 договора.

Между тем, решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2023 по делу № А60-19801/2023 признаны незаконными действия Администрации по отказу, изложенному в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023, вынесенному в адрес ООО «Титул- Менеджмент»; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Титул-Менеджмент».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 по делу № А60-13572/2023 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2023 по делу № А60-13572/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Указанное решение суда подлежит оценке при рассмотрении настоящего дела с учетом положений ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения в виде отказа во внесении изменений в Приложение № 7 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018 в части изменения специализации объекта ООО «Титул-Менеджмент», изложенного в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023.

Суд отметил, что при смене специализации не возникает несоответствия нестационарного торгового объекта какому-либо нормативно-правовому акту. Цели, установленные в п. 3 Порядка, не содержат запрет на смену специализации. Предложенная заявителем смена специализации нестационарного объекта с "печатная продукция" на "общественное питание" соответствует требованиям действующего законодательства, а также правовым актам органов местного самоуправления.


Таким образом, учитывая, что решение администрации в виде отказа во внесении изменений в Приложение № 7 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «г. Екатеринбург» в части смены специализации НТО с "печатная продукция" на "общественное питание" признано незаконным, оснований для направления уведомления № 68/06-01-18/002/662 от 17.03.2023 у администрации не имелось, в связи с чем, действия Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН 6664017556, ОГРН 1036605186287) по расторжению договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, № 36/2020-Ч от 01.06.2020, выразившиеся в уведомлении № 68/06-01-18/002/662 от 17.03.2023 подлежат признанию незаконными, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования об изменении договора, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, № 36/2020-Ч от 01.06.2020, исключив из него п.п. 4.1.3, 4.1.4, 4.2.2, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.11, 4.4.14, 4.4.16, 4.4.19, 5.2, 5.3, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6. пункт 6.2 изложить в следующей редакции: «Настоящий договор, может быть, расторгнут досрочно по соглашению сторон и на основаниях, предусмотренных законом» и о признании п. 6.2, 6.3, 6.4. договора № 36/2020-Ч от 01.06.2020, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, касающиеся права на одностороннее расторжение договора, недействительными (ничтожными), суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 5, 6, 7 Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта (далее-договор), в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Договор заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, по результатам проведения торгов или без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 13 Порядка.

Согласно пункту 13 Порядка, без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:

1) обращение хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.

2) обращение в уполномоченный орган, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно п.2 Порядка целями настоящего Порядка являются:

1) Упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области;

2) Обеспечение устойчивого развития территорий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

3) Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области;

4) Обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности на территории Свердловской области.


В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» органами, уполномоченными на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», являются территориальные органы Администрации города Екатеринбурга в данном случае - Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга, поскольку размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на территории Чкаловского района города Екатеринбурга.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон (статья 422 ГК РФ).

Согласно положениям Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Пункт 4.1.3 договора, предусматривающий возможность досрочного расторжения договора на размещение НТО, дублирует положения пп. 2 ст. 17 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановление Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП.

Условия пункта 4.1.4 договора согласуются с положениями ст. 1, ст. 420 ГК РФ. Пункт 4.2.2 договора, предусматривающий право предоставить Правообладателю место размещения Объекта по Акту приема-передачи (Приложение № 2), который

подписывается Правообладателем и Администрацией в день подписания настоящего Договора. Администрация не отвечает за недостатки места размещения Объекта, которые были оговорены при заключении настоящего Договора или были заранее известны Правообладателю, либо должны были быть обнаружены Правообладателем во время осмотра места размещения Объекта до заключения настоящего Договора не подлежит исключению из Договора, поскольку установленные данным пунктом обязанности уже исполнены Администрацией района: Администрация района передала Правообладателю место размещения Объекта, что подтверждается Актом приема-передачи, подписанным законными представителями сторон.

Условия п. 4.2.4 направлены на достижение правовой определенности: принятие места размещения Объекта от Правообладателя в случае окончания срока действия


Договора, при его расторжении, прекращении, позволит определить момент исполнения сторонами обязательств по передачи места размещения НТО.

Пункт 4.4.1 не подлежит исключению из Договора, поскольку установленные данным пунктом обязанности уже исполнены ООО «Титул-менеджментом»: Администрация района передала Правообладателю место размещения Объекта, а общество его приняло, что подтверждается Актом приема-передачи, подписанным законными представителями сторон.

Пункт 4.4.2 не подлежит исключению из Договора, поскольку установленные данным пунктом обязанности уже исполнены ООО «Титул-менеджментом»: Объект обществом установлен.

Условия п. 4.4.11, предусматривающего, что в случае если место размещения Объекта полностью или частично расположено в охранной зоне, установленной в отношении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, обеспечивать допуск представителей собственников указанных объектов или представителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности. В случае возникновения аварийной ситуации, требующей перемещение Объекта, переместить Объект по требованию представителя собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи либо Администрации. В случае невыполнения Правообладателем данных условий представитель собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, вправе самостоятельно переместить Объект с возмещением затрат Правообладателем предусмотрены в оспариваемом договоре исходя из положений п. 13 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, полностью или частично расположен в охранной зоне, установленной в отношении линейного объекта, договор аренды такого земельного участка должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» каждый потребитель, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, в том числе владелец НТО, обязан заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Администрация наделена полномочиями по участию в организации мероприятий по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; организации мероприятий по охране окружающей среды; участию в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов.

Условия п. 4.4.14 призваны обеспечить охрану окружающей среды и соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Необходимость включения пункта 4.4.16 обусловлено полномочиями, возложенными на Администрацию района Положением «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6, а также на органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Условия п. 4.4.19 направлены на достижение правовой определенности: передача места размещения Объекта от Правообладателя Администрации района позволит определить


момент исполнения сторонами обязательств по передачи места размещения НТО. Данный пункт согласуется с положениями п. 4.2.4 Договора.

Возможность включения в Договор условия о начислении пени (пункт 5.2 договора) в случае невнесения Правообладателем платы в установленный настоящим Договором срок, а также возможность включения в Договор условия о применении штрафа (пункт п. 5.3 договора) в случае невыполнения, ненадлежащего выполнения Правообладателем всех иных условий настоящего Договора (за исключением обязанностей по внесению платы) предусмотрена ст. 330 ГК РФ, в связи с чем исключению не подлежит.

Возможность досрочного расторжения Договора в случае одностороннего отказа Администрации от Договора предусмотрена п. 4.1.3 Договора, пп. 2 ст. 17 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановление Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164- ПП.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, что предусмотрено п. 1 ст. 450 ГК РФ.

Кроме того, стороны могут расторгнуть договор в судебном порядке, что следует из п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Положения ст. 310 ГК РФ устанавливают возможность предусмотреть в договоре отказ от договора в отношении стороны, осуществляющей предпринимательскую деятельность. При этом, согласно нормам действующего законодательства, в случае несогласия с таким односторонним отказом ООО «Титул-менеджмент» имеет право оспорить его в судебном порядке.

Положение п. 6.5 раскрывает порядок одностороннего отказа от договора, что является необходимым в целях исключения правовой неопределенности.

Истец подписал договор с указанными условиями, получил место размещения нестационарного торгового объекта в пользование, пользовался им длительное время, извлекал из него выгоду, то есть поведение истца свидетельствовало о том, что он был согласен с условиями договора.

При заключении договора стороны пришли к взаимному соглашению относительно условий договора, каких-либо возражений либо требований о внесении изменений в договор со стороны истца в адрес Администрации района не поступало.

Включение в Договор пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 не противоречит приведенным выше нормативным актам, исключение этих пунктов не может быть признано обоснованным. Пункт 6.3. Пункт 41 Положения № 7/32 не содержит исчерпывающий перечень оснований для расторжения договора по инициативе уполномоченного органа.

Заключение договора на размещение НТО преследует цель удовлетворения потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли, соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении НТО, направлено на создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности, создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых форм, в том числе нестационарной, в связи с чем включение в Договор пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 не противоречит приведенным выше нормативным актам, исключение этих пунктов не может быть признано обоснованным. Пункт 6.3. Пункт 41 Положения № 7/32 не содержит исчерпывающий перечень оснований для расторжения договора по инициативе уполномоченного органа.

С учетом указанного выше оснований для вывода о недействительности (ничтожности) указанных пунктов договора не имеется.


Доводы истца о том, что он является слабой стороной при заключении договора, являются несостоятельными, ничем не доказаны. Истец при наличии каких-либо разногласий также мог воспользоваться своим правом на изменение условий договора, чего им сделано не было, договора подписан без каких-либо замечаний.

С учетом указанного, а также содержания ст. 426 ГК РФ указание истца на то, что рассматриваемый договор является публичным, признано судом несостоятельным и отклонено.

Ссылки истца на представления Прокуратур г. Екатеринбурга, Свердловской области решение и определение УФАС по Свердловской области судом отклоняются в связи со следующим.

В 2020 году прокуратурой области с привлечением прокуроров районов г. Екатеринбурга проведены проверки соблюдения прав хозяйствующих субъектов при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

По результатам надзорных мероприятий установлен факт длительного бездействия органов местного самоуправления по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Прокуратурой выявлены условия договоров, возлагающие на предпринимателей незаконные обязанности (проведение работ по благоустройству места размещения нестационарных торговых объектов и прилегающей территории) и содержащие основания для расторжения договора по требованию местного самоуправления, не предусмотренные п. 41 Положения «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (в случае неразмещения нестационарного торгового объекта в течение двух месяцев с даты заключения договора и неиспользования его более 3-х месяцев подряд).

В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой г. Екатеринбурга 25.09.2020 в адрес Главы Екатеринбурга внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Доводы истца о том, что в ответах администрации в адрес Прокуратуры г. Екатеринбурга, Свердловской области направлялись уведомления о том, что меры по одностороннему расторжению договора предприниматься не будут, судом отклонены, поскольку, как пояснил представитель администрации, названные уведомления имели место в период рассмотрения многочисленных судебных споров по урегулированию преддоговорных разногласий при заключении договоров на размещение НТО и ожидания окончательного формирования судебной практики. Следовательно, оснований для вывода о наличии какого-либо злоупотребления правом со стороны ответчика не имеется.

Доводы истца относительно необходимости учета в рассматриваемом деле решения УФАС по Свердловской области от 24.01.2022, которым признан факт нарушения в действиях (бездействии) администрации г. Екатеринбурга ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившийся в настаивании (навязывании) при заключении с хозяйствующими субъектами договоров на размещение НТО отдельных положений, которые не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, ущемляют права хозяйствующих субъектов и устанавливают на товарном рынке правила осуществления торговой деятельности, отличающиеся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации судом отклоняется, поскольку указанное решение относится к случаем заключения новых договоров. В рассматриваемом деле договор заключен 19.06.2020 при отсутствии каких-либо возражений со стороны истца.


Настоящий спор не является преддоговорным, существенных изменений обстоятельств для сторон действующего договора, судом не установлено.

Определение УФАС от 10.01.2021 не является актом, принятым по результатам рассмотрения жалобы по существу.

При этом условия предоставления мест размещения НТО истцу были известны, договорные условия, связанные с размещением НТО, соответствующих условиям договоров, истец принял на себя добровольно, не доказав, что Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга нарушила требования указанных нормативных правых актов в сфере порядка размещения и изменения Схемы размещения НТО.

На основании изложенных обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований об изменении договора.

Уплаченная истцом при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возмещению за счет ответчика на основании ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина в размере 6000 руб., исходя из предмета исковых требований и отказа в удовлетворении части нематериальных требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) по расторжению договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, № 36/2020-Ч от 01.06.2020, выразившиеся в уведомлении № 68/06-01-18/002/662 от 17.03.2023.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

2. Взыскать с Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Титул-Менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Титул-Менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья О.И. Исмаилова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 0:55:00

Кому выдана Исмаилова Оксана Ивановна