Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А73-10282/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10282/2018
г. Хабаровск
04 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; место нахождения: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, рабочий <...>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: <...>)

о признании договоров недействительными

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующей по доверенности от 17.07.2017 № 1-13/5462,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.


Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании договоров от 01.12.2017 б/н, 01.01.2018 б/н недействительными (ничтожными).

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых он основан, указал, что заключены договоры от 01.12.2017 б/н, 01.01.2018 б/н возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо. Заключение данных договоров не соответствует требованиям ст.78 БК РФ.

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, в качестве возражений указал на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в рамках спорных договоров действует как теплоснабжающая организация. Из буквального толкования п.1 ст.78.1 БК РФ не следует, что целевая субсидия предоставляется учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего учреждение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

01.12.2017 между Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрация, и Федеральным ос государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Организация, заключен договор возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо, предметом которого является возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо (далее по договору - субсидия), Организациям за счет субвенций, поступающих из краевого бюджета на эти цели.

01.01.2018 между Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрация, и Федеральным ос государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Организация, заключен договор возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо, предметом которого является возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо (далее по договору - субсидия), Организациям за счет субвенций, поступающих из краевого бюджета на эти цели.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч. 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 78.1 БК РФ предусмотрен механизм предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Из содержания пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что целевая субсидия предоставляется учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение.

Муниципальный район имени Лазо не является учредителем Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления, в том числе муниципального района имени Лазо.

Из постановления Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 01.04.2016 № 185-па следует, что указанным постановлением утвержден порядок возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории муниципального района имени Лазо, указанным постановлением утвержден порядок возмещения организациям убытков.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих утверждение Правительством Хабаровского края порядка определения объема и условий предоставления субсидий по возмещению федеральным государственным бюджетным учреждениям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод ответчика о том, что указанные договорные отношения не противоречат п.1 ст.78.1 БК РФ судом не принимается, поскольку целевая субсидия предоставляется учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего учреждение.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования о признании договоров от 01.12.2017 б/н, 01.01.2018 б/н недействительными подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор от 01.12.2017 б/н, заключенный между Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; место нахождения: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, рабочий <...>) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: <...>).

Признать недействительным договор от 01.01.2018 б/н, заключенный между Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; место нахождения: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, рабочий <...>) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: <...>).

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Л.А. Збарацкая