Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А73-10282/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6360/2018
12 декабря 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Харьковской Е.Г., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края: ФИО2 представителя по доверенности от 17.07.2017 №113/5462 (сроком на 3 года);

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации: ФИО3 представителя по доверенности от 15.10.2018 №ЖИ05-931 (сроком по 31.12.2018);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 04.09.2018

по делу № А73-10282/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Збарацкой Л.А.

по иску Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании договоров недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) о признании договоров от 01.12.2017 б/н, 01.01.2018 б/н недействительными (ничтожными).

Решением суда от 04.09.2018 исковые требования удовлетворены, договоры от 01.12.2017, 01.01.2018, заключенные между истцом и ответчиком признаны недействительными, также с Учреждения в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 12000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы утверждает о том, что требование Администрации о признании договоров недействительными, не основано на действующем законодательстве Российской Федерации и нарушает право Учреждения на обоснованное возмещение межтарифной разницы, связанной с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Администрация доводы жалобы отклонила, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории военного городка п.43 км. муниципального района имени Лазо осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения.

01.12.2017 между Администрацией и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо, предметом которого является возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо (далее по договору - субсидия), организациям за счет субвенций, поступающих из краевого бюджета на эти цели.

01.01.2018 между Администрацией и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо, предметом которого является возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему на территории муниципального района имени Лазо (далее по договору - субсидия), организациям за счет субвенций, поступающих из краевого бюджета на эти цели.

Полагая указанные договоры заключенными с нарушением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 78.1 БК РФ предусмотрен механизм предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Таким образом, из содержания пункта 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что целевая субсидия предоставляется учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение.

В свою очередь, Муниципальный район имени Лазо не является учредителем Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, и выплата субсидии повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств.

Статьей 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» определено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления, в том числе муниципального района имени Лазо.

Постановлением Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 01.04.2016 № 185-па утвержден порядок возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории муниципального района имени Лазо.

Доказательств, подтверждающих утверждение Правительством Хабаровского края порядка определения объема и условий предоставления субсидий по возмещению федеральным государственным бюджетным учреждениям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку договоры от 01.12.2017, 01.01.2018 противоречат положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости признания рассматриваемых договоров недействительными.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Рассмотрев заявленное ходатайство Учреждения об освобождении от уплаты государственной пошлины, поступившее вместе с апелляционной жалобой, арбитражный суд апелляционной инстанции, проанализировав положения пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, учитывая, что Учреждение входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации, считает, что оно, являясь ответчиком по делу, вправе претендовать на освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, и удовлетворяет данное ходатайство, освободив заявителя жалобы от уплаты государственной пошлины за подачу такой жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04 сентября 2018 года по делу № А73-10282/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская

А.П. Тищенко