Постановление от 16 августа 2021 г. по делу № А58-7905/2020

1009/2021-19172(2)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-7905/2020
16 августа 2021 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Рудых А.И., судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года по делу А58-7905/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» (ОГРН 1201400007489, ИНН 1435353740, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280, далее – Департамент) о признании незаконным распоряжения от 30.10.2020 № 369-р «Об отмене распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 21.09.2020 № 298-р «Разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее – распоряжение № 369-р и разрешение № 298-р).

Решением Арбитражного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года, требование удовлетворено.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 11, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных


участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень № 1300), Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.12.2015 № 522 (далее – Порядок № 522).

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение норм материального права (пункт 4 Перечня № 1300), несоблюдение норм процессуального права (статья 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, материалами дела подтверждается возведение обществом на земельном участке объекта, строительство которого не допускается, в связи с чем имеются нарушения условий размещения объектов, установленных соответствующим разрешением № 298-р.

Общество в отзыве на кассационную жалобу против её доводов возразило, ссылаясь на их несостоятельность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

На основании обращения общества от 12.08.2020 Департаментом принято распоряжение от 21.09.2020 № 298-р, которым разрешено использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 3 года из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Билибина, в целях использования под следующие цели: водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не


требуется разрешения на строительство; элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно содержанию разрешения № 298-р в границах участка объекты (здания, коммунальные, инженерные сети) отсутствуют (пункт 2).

В подпунктах «а», «б», «в» пункта 3 разрешения № 298-р перечислены условия, при соблюдении которых возможно размещение предусмотренных данным разрешением объектов.

Согласно абзацу второму подпункта «в» пункта 3 разрешения № 298-р общество было обязано передать в Окружную администрацию города Якутска сведения о размещаемых объектах не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала их возведения.

В пункте 4 распоряжения от 21.09.2020 № 298-р установлены порядок и условия действия выданного разрешения и основания его досрочного прекращения.

27.10.2020 Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска составлен акт обследования земельного участка № 1913, которым по результатам обследования земельного участка общества зафиксировано расположение каркасного объекта незавершённого строительства; к акту приложена фототаблица, в связи с чем распоряжением Департамента от 30.10.2020 № 369-р изданное 21.09.2020 распоряжение № 298-р отменено.

Полагая распоряжение № 369-р незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Удовлетворяя требование, суды исходили из доказанности факта незаконности оспариваемого распоряжения Департамента и нарушения им прав и законных интересов общества.

Выводы судов являются правильными в силу следующего.

В силу части 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления


сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка № 522 размещение объектов осуществляется на основании решения органов, уполномоченных на распоряжение соответствующими землями или земельными участками в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Саха (Якутия).

Согласно подпункту «б» пункта 15 Порядка № 522, действие разрешения на размещение объектов на земельных участках прекращается в следующих случаях: истек срок, на который выдано разрешение на размещение объектов; объекты, для размещения которых выдано разрешение на размещение объектов, не эксплуатируются, а также, если они снесены или демонтированы; имеются нарушения ЗК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов; досрочного прекращения действия разрешения в соответствии с подпунктом «г» пункта 11 настоящего Порядка; имеются нарушения условий размещения объектов на земельных участках, установленных Порядком.

Исходя их положений указанных норм права, арбитражные суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

Из буквального содержания распоряжения № 369-р следует, что оно принято в соответствии с ЗК РФ и на основании акта обследования земельного участка № 1913 от 27.10.2020. Иного правового обоснования оспариваемое распоряжение не содержит.

Акт обследования земельного участка № 1913 от 27.10.2020 также не содержит мотивированного обоснования для принятия решения об отмене разрешения № 298-р. Ссылка на нарушение норм ЗК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования


территории для размещения заявленных объектов, либо на нарушение условий размещения объектов на земельных участках, установленных Порядком № 522, в оспариваемом распоряжении и в акте также отсутствует.

Из Акта от 27.10.2020 и фототаблицы достоверно невозможно установить какой объект, строительство которого не допускается, зафиксирован специалистом контролирующего органа в ходе осмотра спорного земельного участка.

Иные доказательства, свидетельствующие о том, что на 30.10.2020 имелись правовые основания для отмены распоряжения от 21.09.2020 № 298-р, в деле отсутствуют.

Доказательства, подтверждающие наличие оснований для проведения контрольных мероприятий спустя месяц после выдачи разрешения № 298-р, в деле также отсутствуют.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и не опровергнуты, суды, пришли к обоснованным выводам: о недоказанности Департаментом наличия правовых оснований для отмены распоряжения № 298-р; о незаконности оспариваемого распоряжения № 369-р и нарушении им прав и законных интересов общества и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования статей 65, 71, 200 АПК РФ судами не нарушены.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, являются позицией Департамента по делу, приводились им в судах двух инстанций, судами рассмотрены и отклонены со ссылкой на установленные пот настоящему делу фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы права, с изложением в судебных актах мотивов их непринятия.

Указанные доводы по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.


Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года по делу А58-7905/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Рудых

Судьи В.Д. Загвоздин А.Н. Левошко