Постановление от 8 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-9258/2024
09 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2026 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.Д. Данилиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Иньшиным,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Управления земельными ресурсами представитель не явился,

от Управления Росимущества представитель не явился,

от Правительства МО представитель не явился,

от Министерства представителя ФИО1 (доверенность от 24.12.2025),

от Управления Росреестра представитель не явился,

от Бассейнового водного управления представитель не явился,

от Общества представителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2026),

от ППК «Роскадастр» представитель не явился,

от Министерства градостроительства представитель не явился,

апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.09.2025 по делу № А42-9258/2024 (судья А.В. Драчен) по иску:

Управления земельными ресурсами администрации Кольского района (184381, Мурманская обл., Кольский р-он, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>;)

к Межрегиональному территориальному управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (183038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо:

Правительство Мурманской области (183038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерство имущественных отношений Мурманской области (183038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (183025, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (163000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Инарктика Северо-Запад» (183038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

публично-правовая компания «Роскадастр» (183025, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права отсутствующим,

установил:

Управление земельными ресурсами администрации Кольского района (далее - Управление ЗР) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - Управление Росимущества) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:01:0000000:12298 площадью 50 011 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный район Кольский, сельское поселение Ура-Губа, село Ура-Губа; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: Рыбоводство (1.13), Склады (6.9), Водный транспорт (7.3).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Инарктика Северо-Запад» (далее - Общество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра), Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство), Правительство Мурманской области (далее – Правительство), публично-правовая компания «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр»), Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Двинско-Печорское БВУ), Министерство градостроительства и благоустройства Мурманской области (далее - Министерство градостроительства).

Решением от 16.09.2025 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:01:0000000:12298 площадью 50 011 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный район Кольский, сельское поселение Ура-Губа, село Ура-Губа; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: Рыбоводство (1.13), Склады (6.9), Водный транспорт (7.3).

Не согласившись с указанным решением, Управление Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в рассматриваемом случае истец не доказал, что является владеющим собственником спорного земельного участка, согласно данным публичной кадастровой карты отчетливо усматривается, что большая часть земельного участка покрыта поверхностным водным объектом (Баренцевом морем), исправление реестровом ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) не может влиять на зарегистрированные права на объект недвижимости.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что в силу Закона Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия по администрированию неналоговых доходов , полученных от передачи имущества в аренду или собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано в отсутствие на это правовых оснований, именно истец осуществляет полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель Министерства против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Общества оставил рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда, указал, что Обществом вложены значительные средства для реализации инвестиционного проекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.09.2021 Правительством Мурманской области вынесено постановление № 675-ПП (далее - постановление) «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Мурманской области ООО «Русское море – Аквакультура» при реализации приоритетного инвестиционного проекта Мурманской области «Строительство производственного комплекса в производственной зоне села Ура-Губа, Кольского района, Мурманской области», согласно которому ООО «Русское море – Аквакультура» предоставлено право на получение земельных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта, в аренду без проведения процедуры торгов на территории муниципального образования Кольский район.

10.08.2021 осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью 50 011 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, муниципальный район Кольский, сельское поселение Ура-Губа, село Ура-Губа, с присвоением кадастрового номера 51:01:0000000:12298.

22.11.2021 между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Русское море - Аквакультура» (в настоящее время – общество с ограниченной ответственностью «Инарктика Северо-Запад») заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 22.11.2021 № 863, в силу которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 51:01:0000000:12298 из земель населенных пунктов для целей реализации вышеупомянутого приоритетного инвестиционного проекта Мурманской области.

В тот же день сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка.

В силу пункта 2.1 договора срок действия аренды установлен с 22.11.2021 по 21.11.2031.

Порядок внесения арендной платы урегулирован разделом 4 и приложением № 2 к договору.

Положениями пункта 4.8 договора закреплено, что администратором доходов бюджета является Управление земельными ресурсами Кольского района.

10.12.2021 договор зарегистрирован в ЕГРН, о чем внесена соответствующая запись (номер государственной регистрации 51:01:0000000:12298-51/031/2021-2).

Вместе с тем, 20.05.2024 осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок (номер государственной регистрации 51:01:0000000:12298-51/028/2024-3).

Данное обстоятельство послужило основанием для заключения между Управлением Росимущества и Обществом дополнительного соглашения от 23.07.2024 № 1 к договору, в силу которого Управление Росимущества приняло на себя права и обязанности арендодателя.

Полагая, что у Российской Федерации не имелось оснований для регистрации за собой права собственности на спорный земельный участок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно абзацу 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Юридически значимым обстоятельством для целей разрешения дела является наличие оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами (часть 2 статьи 16 ЗК РФ).

Положениями статьи 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук, а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Управление Росимущества ссылается на отнесение спорного земельного участка к федеральной собственности в силу пункта 3 статьи 5 и пункта 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В силу положений части 1 статьи 8 ВК РФ, по общему правилу, водные объекты находятся в федеральной собственности.

Согласно части 3 статьи 5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Законодателем разделен правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

Согласно статье 5 ВК РФ береговая линия - это граница водного объекта, которая определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичность ее определения, в соответствии с которыми в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) морей или их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения линий наибольшего отлива вдоль берега, указанных на официально изданных в Российской Федерации морских картах.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Приказом Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 19.03.2020 № 24 утверждено местоположение береговой линии (границы водного объекта), границ части водоохранной зоны и части прибрежной защитной полосы Баренцева моря на территории Мурманской области.

Согласно данным государственного областного казенного учреждения «Центр технической инвентаризации» границы спорного земельного участка пересекают береговую линию Баренцева моря; территория спорного земельного участка, находящаяся за береговой линией, составляет 85 кв. м.

В пункте 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Как установлено судом первой инстанции, 08.08.2025 Управлением Росреестра принято решение о необходимости устранения реестровой ошибки.

В настоящий момент реестровая ошибка, как следует из письма Управления Росреестра от 10.09.2025 № 06038/25, уведомления об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН от 09.09.2025, устранена, границы участка скорректированы с учетом уточненных границ береговой линии Баренцева моря.

При этом расположение земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта и водоохранной зоны не является критерием разграничения государственной собственности на землю и не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой земельный участок в отсутствие правовых оснований, предусмотренных статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2019 № 308-ЭС19-8322 по делу № А53-14870/2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 № 308-ЭС17-17746 по делу № А53-14875/2015.

Государственная собственность на земельные участки, не подпадающие под установленные Законом № 137-ФЗ критерии разграничения, осталась неразграниченной, право распоряжения которой, за установленными законом изъятиями, предоставлено органам местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих о переходе спорного земельного участка в федеральную собственность по гражданско-правовым основаниям (статья 218 ГК РФ) из материалов дела не усматривается; лицами, участвующими в деле, о таких обстоятельствах не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм. Иная оценка Управления Росреестра обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда. Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.09.2025 по делу № А42-9258/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


С.В. Изотова

Судьи


М.В. Балакир

М.Д. Данилина