Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А82-17180/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17180/2024
г. Ярославль
12 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 03.09.2024 № 01 при участии: от заявителя – не явился, от ответчика – не явился.

установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 03.09.2024 № 01.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.04.2025 в настоящем деле произведена замена судьи Ловыгиной Н.Л. на судью Румянцеву А.В.

Стороны о месте и времени судебного заседания извещены, явку в судебное заседание не обеспечили.

До принятия судебного акта по делу от Управления потупили отзыв и дополнения к нему в которых административный органа возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении Общества.

В указанном доме имеются жилые помещения включенные в реестр муниципального имущества города Ярославля и являющиеся муниципальной собственностью.

В рамках муниципального жилищного контроля должностным лицом Управления на основании задания от 29.08.2024 № 01-11/1039 проведено выездное обследование данного МКД.

По результатам выездного обследования составлен акт № 1099 от 29.08.2024, протокол осмотра от 29.08.2024, а также принято решение о проведении инспекционного визита от 30.08.2024 № 01 согласованное с прокуратурой Ярославской области.

По результатам инспекционного визита выявлены нарушения обязательных требований и составлены протокол осмотра от 03.09.2024 № 1, акт от 03.09.2024 № 01.

Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.09.2024 № 01 (далее – предписание).

Из предписания следует, что Управлением в результате инспекционного визита установлено, что Обществом нарушены пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Нарушения состоят в следующем: отклонение конструкций (стеновых панелей торцевого фасада подъезда № 3 в районе 1 и 2 этажей (кв. 88, 84) от вертикали, разрушение и выветривание стенового материала в стыках панелей торцевого фасада подъезда № 3 в районе 1 и 2 этажей (кв. 88, 84), в кв. 88 в комнате 2 наличие трещин: горизонтальной между стеновой панелью и полом в районе межпанельного шва, вертикальной между стеновыми панелями торцевого и дворового фасадов.

Управлением Обществу предписано в срок до 03.10.2024 выявить и устранить причину отклонения конструкций стеновых панелей, относящихся к общедомовому имуществу собственников помещений дома, торцевого фасада подъезда № 3 в районе 1 и 2 этажей (кв. №№ 88, 84) от вертикали, разрушение и выветривание стенового материала в стыках панелей торцевого фасада подъезда № 3 в районе 1 и 2 этажей (кв. № 88, 84), наличия трещин: горизонтальной между стеновой панелью и полом в районе межпанельного шва, вертикальной между стеновыми панелями торцевого и дворового фасадов в кв. № 88 в комнате № 2 с учетом рекомендаций специализированной организации.

Общество посчитав, что предписание не отвечает принципу законности и исполнимости, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заявитель считает, что требование органа «выполнить мероприятия с учетом рекомендаций специализированной организации» без указания на конкретные мероприятия, которые надлежит провести к установленному сроку, неисполнимо и выдвинуто Управлением преждевременно.

Исследовав и оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ, оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые

обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 491, а также Правилами № 170 и Минимальным перечнем № 290

Состав общего имущества многоквартирного дома установлен в пункте 2 Правил N 491, согласно которому в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (п.п. «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (п.п. «б»).

Согласно пункту 3 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно подпункту 4.2.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм. (подпункту 4.2.1.3 Правил № 170).

В силу подпункта 4.2.1.14. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управление является уполномоченным органом на осуществление муниципального жилищного контроля.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них

Таким образом, предписание должно быть законным, понятным и реально исполнимым.

На основании договора от 28.08.2024 № 51.24 специалистами 3AO «Ярославгражданпроект» (далее – специализированная организация) проведено обследование технического состояния несущих строительных конструкций МКД.

В ходе обследования специализированной организацией проведем анализ причин возникновения дефектов.

Из выводов и рекомендаций специализированной организации следует, что на момент проведения обследования конец августа— начало сентября 2024 года: в результате деформации большая часть вертикальной нагрузки с деформированных стеновых панелей перераспределилась через узлы соединения вышерасположенных конструкций, однако существует опасность аналогичного последовательного разрушения вышерасположенных узлов и в определенный момент — обрушения части здания. Для предотвращения обрушения строительных конструкций 3-го подъезда здания в кратчайшие сроки следует разработать и реализовать проект противоаварийные мероприятий. В качестве варианта противоаварийных мероприятий рекомендуется установка снаружи здания поддерживающих металлических рам, которые будут воспринимать горизонтальные усилия, возникшие в результате смещения стеновых панелей из вертикальной плоскости, на период до окончания проведения основного комплекса ремонтно-восстановительных работ. После реализации

противоаварийных мероприятий следует произвести дополнительное визуальное обследование конструкций 3-го подъезда здания по всей высоте с выполнением необходимых замеров и установкой дополнительных маяков для мониторинга наличия/отсутствия динамики развития деформационных процессов и контроля достаточности произведенных контраварийных мероприятий.

Как следует из представленных пояснений сторон, которые не оспорены, Обществом осуществлялись меры по исполнению предписания.

Судом установлено, что оспариваемое предписание снято с контроля Управления как исполненное.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы

Доказательств неисполнимости предписания заявителем не представлено, как и не представлено доказательств, что исполнение предписания приведет к нарушению баланса интересов жителей в многоквартирном доме, ухудшит их положение.

Обществом заключение специализированной организации получено, в заключении указаны причины выявленных нарушений и с учетом рекомендаций в рамках имеющихся обязательств Обществом приняты меры к устранению причин вывленных нарушений.

Из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого предписания вышеперечисленным нормативным актам и при наличии выявленных нарушений у Управления имелись все основания для вынесения оспариваемого предписания.

Именно Общество как управляющая компания отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил N 491, Правил № 170 и Минимального перечня № 290, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Заявитель не представил доказательств и правового обоснования преждевременности выданного предписания, поскольку обществу предоставлено право выбора способа выполнения предписания в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению МКД.

По сути, на Общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных на выявление и устранение причин выявленных нарушений, обязанности по проведению капитального ремонта или возложения иных обязательств не предусмотренных действующим законодательством в предписании не предусмотрено. Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить обществу. На общество не возложены обязанности, не относящиеся к деятельности юридического лица, срок исполнения предписания является разумным, предписание исполнимым.

Заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.В. Румянцева