Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А60-41404/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41404/2022
11 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-41404/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Форпост-II» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №13) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 25.05.2022 № 661322100254503,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.02.2022.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2022 № 2.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Форпост-II» обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №13) о признании недействительным решения от 25.05.2022 № 661322100254503.

Определением суда от 02.08.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением директора филиала № 13 ГУ Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 661322100254503 от 25.05.2022 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ООО ЧОО «Форпост-П» (далее - страхователь) привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 34 991,80 руб. Также ООО ЧОО «Форпост-П» начислены пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов за период с 01.10.2021 г. по 31.12.2021 г. в размере 727,09 руб. и предложено оплатить недоимку по страховым взносам в размере 174 958,98 руб.

Из содержания оспариваемого решения, а также акта камеральной проверки № 661322100254501 от 08.04.2022 года следует, что территориальным органом страховщика выявлена недоимка по страховым взносам в сумме 174 958,98 руб. за период с 01.10.2021 года по 31.12.2021 года в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

В обоснование вывода о занижении базы для начисления страховых взносов территориальным органом страховщика указано, что заявление и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности на 2021 год от страхователя ООО «ПАРТНЕР» (peг. № 6613305905) в Филиал № 13 ГУ - Свердловского РО ФСС РФ не поступали, в связи с чем страхователю на 2021 год вместо примененного им при расчете страховых взносов страхового тарифа в размере 0,2 процента, соответствующего 1 классу профессионального риска и коду ОКВЭД 80.10 - деятельность частных охранных служб, территориальным органом страховщика был установлен страховой тариф в размере 0,7 процента, соответствующий 6 классу профессионального риска и коду ОКВЭД 43.21 - производство электромонтажных работ, указанному в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности ООО ЧОО «Форпост-П».

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Страховщиком согласно ст. 3 Закона № 125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователем - в том числе, юридическое лицо любой организационно-правовой формы.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы по указанному виду страхования.

В соответствии со ст.ст. 20.1, 21, 22 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемой страховщиком.

В соответствии со ст. 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (В 2007 - 2021 годах страховые взносы уплачиваются в порядке и по тарифам, установленным данным документом) (далее - Закон № 179-ФЗ) установлены страховые тарифы в размере от 0,2% до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска.

Данные тарифы применялись в 2021 году в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 № 445-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее - Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 5 Порядка № 55 предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Как следует из материалов дела, размер страхового тарифа определен Заинтересованным лицом исходя из ЕГРЮД по данным Федеральной налоговой службы, в соответствии с кодом ОКВЭД 43.21 «Производство электромонтажных работ», соответствующий 6 классу профессионального риска со страховым тарифом 0,7%.

03.02.2022 года страхователем в территориальный орган страховщика были представлены, как заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, так и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности на 2021 год по формам, установленным Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок подтверждения 31.01.2006 № 55). Из данных документов следует, что доля доходов и поступлений, соответствующие коду ОКВЭД - 80.10., в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг ООО ЧОО «Форпост-П» в 2020 году составила 100 %.

Более того, на основании заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 21.07.2021 года, поданном страхователем в территориальный орган страховщика 26.07.2021 года, данным территориальным органом 06.08.2021 года был издан приказ № 436-Ф от 06.08.2021 года о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Из направленных в территориальный орган страховщика отчетов об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за 3 квартал 2021 года и за 2021 год следует, что страхователем в территориальный орган страховщика представлялись сведения об основном виде экономической деятельности в 2021 году по коду ОКВЭД 80.10. Данные отчеты территориальным органом страховщика были приняты без каких-либо замечаний.

Более того, из регулярно предоставляемых страхователем и имеющихся в распоряжении территориального органа страховщика документов следует, что страхователь не изменял заявленный в предыдущие периоды основной вид экономической деятельности - деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10), относящийся к 1 классу профессионального риска, в то время как согласно положениям п. И Порядка подтверждения 31.01.2006 № 55 до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь относится к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

С момента государственной регистрации в качестве юридического лица страхователем ежегодно в территориальный орган страховщика предоставлялись заявления и необходимые документы, подтверждающий один и тот же основной вид экономической деятельности -деятельность частных охранных служб. Территориальным органом страховщика в течение всего периода деятельности страхователя устанавливался страховой тариф, соответствующий основному виду деятельности - деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10).

В частности, 12.04.2019 года и 09.04.2020 года страхователем в филиал № 13 ГУ Свердловское региональное отделение ФСС РФ были направлены заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности и справки-подтверждение основного вида экономической деятельности по формам, установленным Порядком подтверждения от 31.01.2006 № 55, из которых следует, что доля доходов и поступлений, соответствующие коду ОКВЭД - 80.10., в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, как в 2018 году, так и в 2019 году, составляла 100 %.

Помимо этого в соответствии с ежеквартальными расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (расчеты формы 4-ФСС) за 2020 год и 2021 год, основным видом экономической деятельности является деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10), применяемый при расчете страховых взносов размер страхового тарифа в соответствии с классом профессионального риска составляет 0,2 %.

Согласно ежемесячным отчетам по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за 2020 и 2021 годы, предоставленным в Управление Росстата по Свердловской области и Курганской области, 100 % выручки от экономической деятельности ООО ЧОО «Форпост-П» получено в результате деятельности частных охранных служб (ОКВЭД 80.10).

Аналогичные сведения отражены в отчетах по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», предоставленных ООО ЧОО «Форпост-П» в Управление Росстата по Свердловской области и Курганской области в 2020 и 2021 годах.

В соответствии с формами № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2020 и 2021 годы (раздел 8), также представленными в Управление Росстата по Свердловской области и Курганской области в 2020 и 2021 годах, вся средняя численность работников по организации и весь фонд начисленной заработной платы по организации по виду деятельности относятся к деятельности частных охранных служб (код по ОКВЭД - 80.10.), весь оборот по организации по виду деятельности получен от деятельности частных охранных служб (143325,1 тыс. руб. в 2020 году, 131135,1 тыс. руб. в 2021 году).

Согласно «Бухгалтерской (финансовой) отчетности» за 2020 и 2021 годы, представленной в МРИ ФНС России № 32 по Свердловской области, кодом основного вида экономической деятельности страхователя по классификатору ОКВЭД является код «80.10», а выручка организации (раздел «Отчет о финансовых результатах») составила в 2020 году - 143325 тыс. руб., в 2021 году - 131135 тыс. руб.

Таким образом, при наличии доказательств фактического осуществления страхователем основного вида экономической деятельности - деятельность частных охранных служб и отсутствии у него доходов по иным видам деятельности, в том числе по коду ОКВЭД 43.21 -производство электромонтажных работ, правовые основания для доначисления страхователю страховых взносов в повышенном размере, исходя из страхового тарифа, соответствующего виду деятельности, который страхователем фактически не осуществляется, отсутствовали.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что страхователь фактически осуществлял какие-либо иные виды экономической деятельности, отличные от указанного, относящиеся к более высокому классу профессионального риска, в оспариваемом решении не приведены.

Между тем, возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности, законодательством не предусмотрено.

В определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017 указано, что по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291 -О, от 15.07.2003 №311-О, от 22.01.2004 № 8-0). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Поскольку ООО ЧОО "Форпост-II" подтвердило основной вид деятельности: код 80.10 – деятельность частных охранных служб, у заинтересованного лица не имелось оснований для изменения вида деятельности и применения повышенного тарифа 0,7% вместо 0,2%.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Бремя уплаты государственной пошлины, учитывая удовлетворение заявленных требований, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного Учреждения - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации от 25.05.2022 № 661322100254503 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Форпост-II» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Форпост-II» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.В. Гонгало