Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А60-20081/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20081/2017
06 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой рассмотрел дело №А60-20081/2017 по заявлению Прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Прайм" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «Авто-Прайм») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

27.06.2017 судом была объявлена резолютивная часть решения. 29.06.2017 ООО «Авто-Прайм» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Прокурор Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «Авто-Прайм» к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Прокуратурой Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга 07.04.2017 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в отношении автошколы, принадлежащей ООО «Авто-Прайм», расположенной по адресам: <...> Октября, 63 и ул. Фронтовых бригад (закрытая площадка), в ходе которой сделан вывод об осуществлении предпринимательской деятельности нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- отсутствует журнал учета посещаемости курсантов;

- не в полном объеме представлены информационные материалы, предусмотренные требованиями примерных программ подготовки водителей транспортных средств, утвержденными приказов Министерства образования и науки РФ от 26.12.2013 №1408;

- не проводится ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе, предусмотренный приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7:

- Рено Логан г/н Е957НС196 МПОВ ФИО1,

- Рено Логан г/н У896Е096 МПОВ ФИО2,

- Тойота Ярис г/н С132НА96, МПОВ ФИО3,

- Рено Логан г/н <***> МПОВ ФИО4,

- ЗИЛ 130 г/н Е741А096 МПОВ ФИО5;

- не проводятся обязательные предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств, предусмотренные Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

- Рено Логан г/н Е957НС196 МПОВ ФИО1,

- Рено Логан г/н У896Е096 МПОВ ФИО2,

- Тойота Ярис г/н С132НА96, МПОВ ФИО3,

- Рено Логан г/н <***> МПОВ ФИО4,

- ЗИЛ 130 г/н Е741А096 МПОВ ФИО5;

- не соблюдается график совместного использования закрытой учебной площадки, что не позволяет оценить возможность выполнения образовательной программы по первоначальному обучению вождению транспортных средств, предусмотренного требованиями примерных программ подготовки водителей транспортных средств, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013г. № 1408;

- первоначальное обучение вождению на категорию «С» осуществляется на площадке, не имеющей асфальто- или цементобетонного покрытия, что не соответствует требованиям Примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «С», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 г. № 1408.

По итогам проверки составлены справка, определение от 17.04.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлением о привлечении ООО «Авто-Прайм» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

ООО «Авто-Прайм» осуществляется деятельность в сфере предоставления образовательных услуг по реализации образовательных программ профессиональной подготовки на основании лицензии № 14030 от 14.11.2011, выданной Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, срок действия - бессрочно.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2002 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пп. «б, з» п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2002 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения.

Согласно пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании».

В соответствии с пп. «д» п. 5 Положения о лицензировании при намерении соискателя лицензии реализовывать образовательные программы, указанные в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "ж" пункта 4 настоящего Положения, а также следующие требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Установленные в ходе проверки нарушения, такие как: отсутствие на момент проверки журнала учета посещаемости курсантов; наличие информационных материалов, предусмотренные требованиями примерных программ подготовки водителей транспортных средств, не в полном объеме; отсутствие доказательств проведения ежедневных медицинских осмотров водителей; несоблюдение графика совместного использования закрытой учебной площадки, суд признает надлежащим образом доказанными материалами проверки.

Ссылка общества на то, что журнал учета посещаемости имелся, но не был представлен на момент проверки, не свидетельствует об отсутствии нарушения. Информационные материалы должны находиться в удобном для обозрения месте; отметки в путевых листах о прохождении ежедневного медицинского осмотра отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилось в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, поскольку обществом не было принято своевременных мер по соблюдению лицензионных требований, состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности суд не усматривает.

В рассматриваемой ситуации нарушение лицензионных требований представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам в сфере регулирования экономической деятельности, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, гарантирует гражданам соблюдение действующего законодательства при ее осуществлении. Несоблюдение лицензионных требований приводит к нарушению гарантий государства.

При таких обстоятельствах общество подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Прайм" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес – 620042, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова