Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А29-6679/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6679/2020
10 августа 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Заполярье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании отказа незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 08.06.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Заполярье» (далее – ООО «Заполярье», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми) от 03.06.2020 № 01-06/22753 по включению в Перечень участков недр местного значения Республики Коми участка недр «Старица», а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 10.06.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 07.07.2020, судебное разбирательство назначено на 10.08.2020.

Минприроды Республики Коми просило отказать в удовлетворении заявления ООО «Заполярье». Предполагаемый для включения в Перечень участок недр «Старица» находится на 5 км на запад от поселка Кэччойяг Сыктывдинского района на землях лесного фонда. Администрация МО МР «Сыктывдинский» выступила против включения в Перечень участка «Старица», обосновав перегруженностью территории месторождениями по добыче песка и песчано-гравийной смеси, разрушением дорожного полотна в связи с использованием большегрузной техники для реализации мероприятий по освоению месторождений, данная территория является местом сбора местным населением дикоросов (грибов, ягод, лекарственных растений).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей Минприроды Республики Коми.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

Общество обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением о включении участка недр общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории МО МР «Сыктывдинский» в Перечень участков недр местного значения Республики Коми, с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых участка «Старица».

При рассмотрении данного заявления Минприроды Республики Коми учтено письмо Администрации МО МР «Сыктывдинский» от 13.04.2020 №01-18/1553 (л.д.45), в котором указано на перегруженность данной территории месторождениями по добыче песка и песчано-гравийной смеси, разрушение дорожного полотна в связи с использованием большегрузной техники для реализации мероприятий по освоению месторождений, а также на то, что данная территория является местом сбора местным населением дикоросов (грибов, ягод, лекарственных растений).

Письмом от 03.06.2020 №01-06/22753 Минприроды Республики Коми отказало Обществу во включении участка «Старица» в Перечень участков недр местного значения Республики Коми, в связи с отказом в предварительном согласовании со стороны Администрации МО МР «Сыктывдинский» (л.д.44)

Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Заполярье» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах).

Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1).

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

В соответствии с Законом о недрах, Законом Республики Коми от 20.02.2012 № 3-РЗ «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 03.04.2012 № 120 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» Приказом Минприроды РК от 06.10.2015 № 425 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, которым, среди прочего, регламентирован порядок предоставления в пользование участков недр местного значения (подпункт 1 пункта 1, раздел 3 Положения № 425).

Согласно пунктам 27, 28 Положения № 425 в Перечень участков недр местного значения (далее – Перечень; действовал в спорный период) включаются участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и предлагаемые для: геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Перечень формируется Минприроды Республики Коми на основании поступивших письменных заявлений субъектов предпринимательства (далее - заявителей) о включении в Перечень участков недр местного значения в целях, указанных в пункте 27 настоящего Положения, а также с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В пункте 29 Положения № 425 приведен список сведений, которые должно содержать заявление о включении в Перечень предлагаемого участка недр местного значения.

В силу пункта 30 Положения № 425 при формировании Перечня учитывается местоположение предлагаемого для включения в Перечень участка недр местного значения по отношению участков недр федерального и местного значения, предоставленных в пользование и (или) включенных в утвержденные ранее Перечни, в том числе в зависимости от вида пользования и вида общераспространенного полезного ископаемого, а также, среди прочего, осуществляются предварительные согласования с Комитетом лесов Республики Коми и (или) органами местного самоуправления по отводу земельных участков (абзац 1 подпункта «а»).

Пунктом 34 Положения № 425 предусмотрены основания для отказа во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня, к числу которых подпунктом «в» отнесено получение отказа в согласовании по включению участка недр в Перечень и (или) в согласовании проекта Перечня от уполномоченных органов, указанных в пунктах 30 и 33 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, ООО «Заполярье» обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением о включении участка недр «Старица» в Перечень участков недр местного значения Республики Коми. Заявленный Обществом участок недр располагается в границах территории лесного фонда, находящего в федеральной собственности.

С учетом данного обстоятельства для включения упомянутого участка недр в Перечень участков недр местного значения необходимо получение согласования от Комитета лесов Республики Коми, функции которого в настоящее время исполняет Минприроды Республики Коми.

Исходя из буквального толкования подпункта «а» пункта 30 Положения № 425 во взаимосвязи с иными положениями указанного нормативного акта, получение согласования в данном случае от органов местного самоуправления не требовалось, поскольку запрашиваемый участок находится исключительно на территории лесного фонда, согласование по которому осуществляется Минприроды Республики Коми. Получение согласования от органов местного самоуправления требуется при нахождении испрашиваемых участков на территории муниципального образования. На это указывает и избранная при формулировании указанного пункта конструкция предложения с использованием соединительных союзов «и (или)».

Таким образом, правовым основанием для отказа во включении участка недр в соответствующий перечень могло явиться отсутствие согласования со стороны Минприроды Республики Коми, а не отсутствие согласования со стороны органов местного самоуправления, на что указывается в оспариваемом письме.

Между тем, вопрос о согласовании Минприроды Республики Коми испрашиваемых земельных участков при принятии оспариваемого отказа не рассматривался. На отсутствие названного согласования в качестве основания отказа во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня в письме от 03.06.2020 №01-06/22753 не указано.

Доводы о наличии возражений со стороны муниципальных органов власти в связи с перегруженностью данной территории месторождениями по добыче песка и песчано-гравийной смеси, разрушением дорожного полотна в связи с использованием большегрузной техники для реализации мероприятий по освоению месторождений, а также в связи с тем, что данная территория является местом сбора местным населением дикоросов (грибов, ягод, лекарственных растений) отклоняются, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для отказа в согласовании использования земельных участков и соответственно выдаче разрешения. Иных доводов ответчиком не приведено.

В силу пункта 34 Положения решение об отказе во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня принимается в случае получения отказа в согласовании по включению участка недр в Перечень и (или) в согласовании проекта Перечня от уполномоченных органов, указанных в пунктах 30 и 33 Положения.

Вместе с тем фактически ответчик не рассматривал вопрос о наличии оснований для согласования Минприроды РК испрашиваемых земельных участков при даче оспариваемого отказа.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) (п. 6 Порядка).

Учитывая, что фактически Минприроды РК не рассмотрело надлежащим образом обращение заявителя о включении участка «Старица» в Перечень недр местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. Способом устранения допущенного нарушения является повторное рассмотрение обращения ООО «Заполярье» в соответствии с Положением № 425, действовавшим на момент подачи Обществом соответствующего заявления и принятия оспариваемого отказа.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Обществу с ограниченной ответственностью «Заполярье» в выдаче разрешения на включение участка «Старица» в Перечень участков местного значения, выраженного в ответе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 03.06.2020 № 01-06/22753.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Заполярье» уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов