Постановление от 3 апреля 2023 г. по делу № А63-9151/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9151/2021
г. Краснодар
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Кавминкурортресурсы» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 20.03.2023), в отсутствие заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Кавминкурортресурсы» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022 по делу № А63-9151/2021, установил следующее.

Акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2021 № 26в21-001-2021-в/А/Ф-97/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и недействительным представления от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/4.

Решением от 24.10.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.12.2022, суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.


Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению общества, судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения. Общество полагает, что имеющиеся в деле доказательства не оценены судебными инстанциями в совокупности и взаимной связи.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, читает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество на территории Ставропольского края осуществляет добычу минеральных вод по пяти месторождениям: Ессентукское месторождение по Средне-Ессентукскому участку; Бештаугорское месторождение; Пятигорское месторождение; Кисловодское месторождение; Железноводское месторождение, а также добычу лечебной грязи на месторождении озера Тамбукан. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 02.03.2021 № ЮТ-П47-147с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод, в рамках которой установлено, что разработка Кисловодского и Железноводского месторождений полезных ископаемых осуществляется, в том числе на основании следующих проектных документов: Технологической схемы разработки Кисловодского месторождения, согласованной Управлением Ростехнадзора по Ставропольскому краю 22.04.2008; Технологической схема разработки Железноводского месторождения, утвержденной протоколом ЦКР Роснедра по МВВ и ПС от 17.10.2013 № 21.

Суды установили, что согласно Технологической схеме разработки Кисловодского месторождения, от источника «Нарзан» минеральная вода по чугунному трубопроводу 0300 мм протяженностью 360 м (1894 года постройки) поступает самотеком в накопительные Нижние резервуары, где ввиду исходной бактериальной загрязненности проходит санитарную обработку раствором сернокислого серебра. Трубопровод снабжен запорной арматурой – чугунными задвижками, установленными в период его строительства. Нижние резервуары (два по 350 куб. м) построены в 1894 году. В настоящее время используется один резервуар, поскольку второй имеет течь. Эксплуатируемый резервуар в 1992 году облицован нержавеющей сталью. Из Нижних резервуаров вода самотеком поступает на Центральную насосную станцию, откуда центробежными насосами перекачивается в Верхние резервуары – «Нарзанохранилище». В районе источника «Нарзан» и нижних резервуаров, кроме минералопроводов, обеспечивающих курорт минеральной водой, существует система трубопроводов, необходимая для сброса неиспользованной минеральной воды источника. На конечной точке сброса оборудован замерный узел дебита источника «Нарзан», который представляет собой отвод, способный при соответствующем положении переключателя обеспечивать пропуск всего дебита источника через мерную емкость. Водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная общества территория Кисловодской БГЛ осуществляется в водный объект р. Ольховка. Соответственно отведение (сброс) минеральной воды в водный объект р. Ольховка осуществляется после ее использования.

Согласно разделу 13.4 «Мероприятия по охране водных объектов» Технологической схемы разработки Железноводского месторождения (страницы 177 – 178), сбросы при всех видах технологических потерь (кроме скрытых потерь и потерь при порывах минералопроводов) осуществляются в водоотводные системы (коллекторы) различной ведомственной принадлежности и в конечном итоге, в естественные водотоки гидрографической сети – реки ФИО3, ФИО4 и/или их притоки. Использование водных объектов для сброса минеральных вод осуществляется в соответствии Водным кодексом, Федеральным Законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказом МНР РФ от 31.10.2008 № 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей». Основным водопунктом ЖЭУ является скв. 69-бис, добыча минеральных вод из которой, составляет порядка 90% от общего объема добычи на Лицензионном участке. Соответственно, и технологические потери достигают максимальных значений именно по этой скважине. Согласно вышеуказанным документам, разработан «Проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты со сбросными водами из скважин 69-бис и 69-бис-1 общества, Железноводский участок» (прил. 45), действовавший на момент окончания составления данной Технологической схемы. В настоящее время проходит процедуру согласования и утверждения аналогичный проект, а также ведется работа по оформлению договоров и решений на пользование водными объектами, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Состав и свойства сбрасываемых сточных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты.

Ранее на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование № 26-00.00.00.000~Р-РСБХ-С-2008-00099/00, № 26-00.00.00.000-Р-РСБХ-С-2008-00100/00, действующих до 30.07.2013 обществом осуществлялся сброс сточных вод в р. Бугунта и р. Капельный. В настоящее время у общества отсутствуют решения о предоставлении в пользование водных объектов р. Безымянный, р. Подкумок, р. Аликоновка, р. Ольховка.

В ходе проверки установлено, что в отсутствие решения на право пользование водными объектами обществом осуществляется отведение сбросных минеральных вод в водные объекты: от скважин № 69-бис и № 70 (Железноводское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект ручей Безымянный (в 2020 году в объеме 2 462,0 куб. м); от скважины № 2-ПЭбис (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Подкумок; от скважины № 5-НП (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р.Аликоновка; от скважины № 115-Э (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р.Ольховка. В рамках проверки 01.04.2021 отобраны пробы сточной воды (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная территория Кисловодской БГЛ, в водный объект р. Ольховка) и природной воды с водного объекта р. Ольховка выше и ниже сброса, о чем составлен протокол отбора (измерений) проб воды № 454-в.

Суды установили, что по результатам проведенных исследований (протокол испытаний (измерений) проб воды испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 14.04.2021 № 454-в) и согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 № 30 (эксперт ФИО5, свидетельство № 26-05/2018) в результате сравнительного анализа пробы воды № 454/1/1 (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная АО «КМКР» территория Кисловодской БГЛ) установлены превышения загрязняющих веществ по сравнению с предельно допустимыми концентраций рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по следующим показателям: сульфат-ион в 3 раза; ион магния в 1,5 раза; ион кальция в 2,4 раза; медь в 4 раза; марганец 1,6 раза. По результатам проверки управлением пришло к выводу об осуществлении обществом сброса минеральных вод в водные объекты (р. Безымянный, р. Подкумок, р. Аликоновка, р. Ольховка) при отсутствии решения на право пользования водными объектами и с превышением загрязняющих веществ по сравнению с предельно допустимыми концентрациями рыбохозяйственного значения. По результатам проверки составлен акт от 15.04.2021 № 001-2021-в/А.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 24.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/1, вынесения постановления от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/3 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса (самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий) в виде 50 тыс. рублей административного штрафа и выдачи обществу представления № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указано на необходимость принять все необходимые меры с целью недопущения совершения правонарушения; не допускать сброс сточных (минеральных) вод без разрешительных документов и с превышением предельно допустимых концентраций рыбохозяйственного значения; усилить контроль за исполнением требований природоохранного законодательства; представить в управление план мероприятий по устранению выявленных административных правонарушений.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и недействительным выданного ему представления.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по данного делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства (в том числе протокол испытаний (измерений) проб воды от 14.04.2021 № 454 испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Ставропольскому краю № 454-в, экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 № 30) в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь положениями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26), статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод», пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса и правомерности выданного обществу представления. При этом судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 7.6 Кодекса самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Судебные инстанции установили, что общество в производстве своей деятельности осуществляет отведение сточных вод в водные объекты: от скважин № 69-бис и № 70 (Железноводское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект ручей Безымянный (в 2020 году в объеме 2462,0 куб. м); от скважины № 2-ПЭ-бис (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Подкумок; от скважины № 5-НП (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Аликоновка; от скважины № 115-Э (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Ольховка. То обстоятельство, что общество использовало водные объекты с целью сброса сточных вод, подтверждается протоколом испытаний (измерений) проб воды от 14.04.2021 № 454 испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Ставропольскому краю № 454-в, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 № 30, актом проверки, получивших оценку судебных инстанций, обоснованно указавших на необходимость обязательного получения обществом соответствующего разрешения на предоставление водных объектов р. Подкумок, р. Ольховка, р. Аликоновка в пользование.

Кроме того, как установили судебные инстанции, оформление решений на пользование водными объектами, предусмотрено Технологическими схемами, соблюдение которых является обязательным в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и пунктом 12 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод».

Суды при рассмотрении данного дела учли, что решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21.07.2021 по делу № 12-149/2021 должностному лицу общества отказано в признании незаконным постановление управления от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-106/3, которым исполнительный директор общества ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса, представление от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф106/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признано законным.

Установив, что общество не представило доказательства своевременного принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований водного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.6 Кодекса.

Процедура и срок привлечения общества к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса соблюдены. Доказательства обратного общество не представило.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о законности постановления административного органа, которым общество привлечено к административной ответственности и выданного обществу представления, является правильным.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

То обстоятельство, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016 № 308-КГ15-18261).

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022 по делу № А63-9151/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.Н. Воловик



Судьи

А.В. Гиданкина


Т.В. Прокофьева