Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А12-5451/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5451/19
город Волгоград
7 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 7 марта 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской области и Республики Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Калачевский речной порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019,

от ответчика – ФИО2, директор, ФИО3, доверенность от 5.03.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Калачевский речной порт» (далее — ООО «Калачевский речной порт», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Калачевский речной порт» в представленном отзыве не признало заявленные требования, указав, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ; в случае удовлетворения заявления просило заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Калачевский речной порт» имеется состав вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что 12 февраля 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки согласно распоряжения Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № ВПП-00041 от 22 января 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Калачевский речной порт» Управлением установлено, что в отобранном в ходе проверки образце от партии кукурузы на пищевые цели, массой 83,48 т, хранящейся на складе, выявлено несоответствие требованиям приложения 2 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по показателю микотоксины: Т-2 токсин, превышение предельно допустимого уровня Т-2 токсина (фактическое значение показателя составило 0,304 мг/кг при норме, установленной Приложением 2 Технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», не более 0,1 мг/кг) (протокол испытаний № 115 от 05 февраля 2019 года).

Согласно декларации о соответствии от 01.11.2018 г. ЕАЭС № RU Д- RU.AB90.A.00276/18, принятой на основании протокола испытаний № 2288 от 01.11.2018 ИЛ ООО «Городищенская испытательная лаборатория», заявителем, изготовителем и владельцем указанной партии кукурузы на пищевые цели является ООО «Ключ-Агро». На момент поступления содержание Т2-токсина в зерне не превышало допустимого уровня и соответствовало требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Также в ходе проведения проверки установлено, что в складе под люком на полу имелось небольшое количество снега, что говорит о негерметичности люка. На полу при входе наблюдалось загрязнение птичьим пометом, а в складе в оконных проемах отсутствовали решетки, что способствует попаданию птиц в склад.

Согласно п. 6 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п.7 ст.4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011г. «О безопасности зерна», поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Согласно п.8 ст.4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011г. «О безопасности зерна», технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

Согласно п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Согласно ч. 1 п.1 ст.5 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г. «О безопасности зерна» соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

ООО «Калачевский речной порт» не организовало необходимую работу по соблюдению обязательных требований законодательства РФ, нарушило правила хранения зерна.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО4 в отношении ООО «Калачевский речной порт» составлен протокол об административном правонарушении № 06/2-53-527/2019 от 12.02.2019, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки, протоколом испытаний от 5.02.2019, протоколом испытаний от 1.11.2018.

Доводы представителя ООО «Калачевский речной порт» о том, что совершенное обществом деяние не может быть квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку общество не является изготовителем, исполнителем, продавцом зерна (субъектом правонарушения), а осуществляло накопление зерна на складе для формирования судовой партии, судом отклоняются как несостоятельные.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу пункта 2 статьи 1 Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам, в том числе и хранения зерна.

В связи с этим объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует и факт хранения зерна с нарушением требований Технического регламента.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований Технического регламента в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества, а также к выводу о том, что в деянии общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что ООО «Калачевский речной порт» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, тяжких последствий не наступило. ООО «Калачевский речной порт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что ООО «Калачевский речной порт» является субъектом малого предпринимательства на основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о включении общества в указанный реестр, доказательств привлечения общества ранее к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалы дела не представлено, административным органом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, учитывая отсутствие наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской области и Республики Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Калачевский речной порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 18.06.2013) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова