Постановление от 19 сентября 2017 г. по делу № А03-22299/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-22299/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Поликарпова Е.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 15.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 15.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу № А03-22299/2016 по заявлению Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (656031, Алтайский край, г.Барнаул, ул.Крупской, 97 «Д», ОГРН 1022201759623, ИНН 2225023610) к Прокуратуре Алтайского края (656059, Алтайский край, г.Барнаул, ул.Партизанская, 71, ОГРН 1032202262157, ИНН 2225028552) о признании незаконным представления прокурора Шипуновского района Алтайского края Мариупольского А.Р. от 21.10.2016 № 02-54-2016 об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании.

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шипуновская центральная районная больница» (658390, Алтайский край, Шипуновский район, село Шипуново, ул.Мамонтова, 103, ОГРН 1022202954290, ИНН 2289002101).

В заседании приняли участие представители:

от Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – Буйнова С.Н. по доверенности от 23.05.2017;

от Прокуратуры Алтайского края – Луговская О.Г. по доверенности от 29.08.2017.

Суд установил:

Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Прокуратуре Алтайского края (далее - Прокуратура) о признании незаконным представления прокурора Шипуновского района Алтайского края Мариупольского А.Р. от 21.10.2016 № 02-54-2016 об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шипуновская центральная районная больница» (далее - Учреждение).

Решением от 15.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 15.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Фонд социального страхования, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов кассационной жалобы Фонд социального страхования ссылается на необоснованность выводов судов о том, что страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователем исчисляются и уплачиваются в Фонд социального страхования с применением районного коэффициента 1,25; увеличение районного коэффициента, применяемого к заработной плате, влечет увеличение размеров пособий, и как следствие, увеличение расходов Фонда социального страхования; применение коэффициента 1,25 не было запланировано при формировании сметы расходов регионального отделения.

В отзывах на кассационную жалобу Прокуратура и Учреждение считают доводы Фонда социального страхования несостоятельными, а судебные акты – законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В судебном заседании 14.09.2017 был объявлен перерыв до 19.09.2017.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, принявших участие в судебном заседании, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами при производстве по делу установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Шипуновского района Алтайского края на основании заявления Учреждения от 21.09.2016 № 534 проведена проверка законности по факту непринятия Фондом социального страхования к зачету в полном объеме расходов Учреждения на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

При этом Учреждение в заявлении указало, что при начислении работникам пособия по временной нетрудоспособности, его размер формируется с учетом размера районного коэффициента 1,25; Фонд социального страхования не принимает к зачету расходы на выплату пособий в части разницы между коэффициентами 1,20 и 1,25.

В обоснование доводов заявления Учреждением в Прокуратуру представлен акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.09.2015 Филиала № 7 Фонда социального страхования и вынесенное в соответствии с указанным актом решение от 13.10.2016 № 4510, согласно которому Фондом социального страхования не приняты к зачету произведенные страхователем Учреждением расходы на выплату страхового обеспечения ряда работников учреждения, в том числе: Стрельцовой Н.Н., Ущенко А.П., Коршиковой Т.С., Клименко М.А. на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым выплачивалось соответствующее пособие с учетом районного коэффициента 1,25.

По результатам прокурорской проверки установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» с 01.01.1998 на территории Шипуновского района Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25 в связи с особыми климатическими условиями.

Законность применения указанных положений законодательства в части размера районного коэффициента на территории Шипуновского района подтверждена вступившими в силу решениями Шипуновского районного суда по искам прокурора Шипуновского района к Учреждению, которыми признано право работников Учреждения на получение районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе в размере 1,25 в отношении Стрельцовой Н.Н. (решение от 14.07.2015), Ущенко А.П. (решение от 14.05.2015), Коршиковой Т.С. (решение от 16.06.2015), Клименко М.А. (решение от 31.07.2016).

Принимаемые Фондом социального страхования по результатам проведения камеральных проверок решения в части непринятия к возмещению разницы между коэффициентами 1,20 и 1,25 расценены как незаконные.

Прокурором в целях устранения указанных нарушений вынесено представление 21.10.2016 № 02-54-2016, которым предписано устранить выявленные нарушения, а именно: принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим, не допускать их совершения впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Шипуновского района Алтайского края в месячный срок со дня получения представления.

Сочтя указанный ненормативный акт незаконным, Фонд социального страхования обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 148, 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд Социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375, которым утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение № 375), Постановлением Совета Министров СССР от 05.08.1971 № 553, во исполнение которого государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы утвердил районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Алтайском крае, в размере 1,15 (далее - Постановление от 17.08.1971 № 325/24), распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» (далее - Постановление от 27.12.1997 № 1631), суды пришли к верному выводу о соответствии законодательству оспариваемого представления.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что Постановлением от 17.08.1971 № 325/24 утверждены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Алтайском крае; коэффициент был повышен до 1,2 распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р в ряде районов Алтайского края, в том числе и Шипуновском; Постановлением от 27.12.1997 № 1631 районный коэффициент к заработной плате был повышен с 1,2 до 1,25 на территории Шипуновского района в связи с тяжелыми климатическими условиями.

В силу пункта 6 Положения № 375 соответствующее пособие по социальному страхованию исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 11 названного Положения.

В случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 Положения № 375, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из МРОТ размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов (пункт 11 (1) названного Положения).

Таким образом, кассационная инстанция соглашается с выводами судов о том, что поскольку Постановлением от 27.12.1997 № 1631 на территории Шипуновского района Алтайского края районный коэффициент повышен до 1,25, следовательно, Учреждение правомерно применило указанный коэффициент при начислении и выплате государственных пособий.

Кроме того, судами верно указано, что формирование расходной части средств Фонда на выплату социальных пособий должно производиться с применением этого же коэффициента - 1,25; отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для непринятия к зачету расходов Учреждения на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с учетом районного коэффициента 1,25. Постановление от 27.12.1997 № 1631 является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края.

Таким образом, оспариваемое представление от 21.10.2016 № 02-54-2016 об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании отвечает целям и принципам в области обязательного социального страхования и не нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации.

Иное толкование Фондом социального страхования положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.03.2017 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 по делу № А03-22299/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.В. Поликарпов


Судьи А.А. Бурова


А.А. Кокшаров